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新型城镇化全面推进 重点实施五大任务
录入时间：2014-04-18 14:15:36 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
我国新型城镇化的推进受到全世界的关注，是解决我国农村、农民、农业问题的重要路径，也是扩大内需和促进产业升级的重要手段。当前我国城镇化面临着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化转型发展是在必行。
推动城镇化转型发展就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为具体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化发展的质量。走好这条路，必须坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖；必须坚持“四化同步”，深入推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业产业化相辅相成；必须坚持优化布局，以城市群为主体形态，发挥中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展；必须坚持生态文明，节约集约利用水、土地、能源等资源， 推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设营运模式；必须坚持文化传承，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，彰显城市的个性和特色。
坚持走中国特色新型城镇化道路，重点是要实施五大任务：
第一，有序推进农业转移人口市民化。目前，我国城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属。农民工已经成为中国产业工人的主体，但他们未能享受城镇居民的待遇，城镇内部出现了新的二元结构矛盾，也带来农村留守儿童、妇女和老人突出的问题，给经济和社会发展造成一些风险隐患。要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序地实现市民化作为首要任务。一方面通过实施差别化的落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城市人口100万-300万的大城市的落户限制，合理确定城区人口300—500万的大城市的落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市的人口规模。到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2014年我们要求各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准，特大城市要实行居民制，并向社会公开、公布，引导农业转移人口和他们的预期。另一方面要通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，覆盖城镇常住人口。
第二，优化城镇化的布局和形态。从城市群布局看，我国东部京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但持续发展的压力在加大，而中西部资源环境承载能力较强地区城镇化的潜力尚有待挖掘。从城市规模结构来看，部分特大城市人口规模与资源环境综合承载能力的矛盾在加剧。但是，一些中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥。
到2020年，我国城镇人口将达到8.5亿左右，合理引导在东中西部地区，在大中小城市之间的分布，关系到人口、经济与资源环境的相互协调，关系到中国现代化建设的大局。要优化提升中部地区的城市群，培育发展中西部地区的城市群，构建两横三纵的城镇化战略格局，依靠特大城市和大城市，通过综合交通运输网络的连接，增强城市群内部的城市和小城市产业功能、集聚功能和服务功能，把有条件的县城、重点镇、重要边境口岸发展成为中小城市。
第三，要提高城市可持续发展能力。我们一些城区摊大饼式的扩张，空间开发无序，重经济建设、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，导致城镇建设粗犷低效，交通拥堵问题严重，水、空气、土壤等环境污染加重，管理运行效率不高、公共服务供给能力不足，这既不利于提高居民的生活水平，也不符合我国的基本国情，必须加快转变城市发展方式，优化城市空间结构和管理格局，提高城市规划、建设、管理水平。要增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，强化城市产业、就业支撑，完善基础设施和公共服务设施，有效预防和治理城市病。要推进创新城市、绿色城市、智能城市和人文城市的建设，全面提高城市内在品质。要完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会的治理水平。
第四，推动城乡发展一体化。城乡发展一体化是新型城镇化的应有之义，未来中国城镇化率即使达到70%左右，仍然将有4-5亿人口生活在农村，因此新型城镇化与新农村建设要相辅相成，与城乡发展一体化要统筹协调，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，推进城乡统一要素市场建设，推进城乡规划基础设施和公共服务一体化，要牢牢守住耕地红线，确保国家粮食安全，加快推进农业现代化，建设农民幸福生活美好的家园。
第五，要改革完善城镇化发展体制机制。现行城乡分割的管理制度固化着已经形成的城乡利益失衡格局，阻碍了城镇化健康发展。推进新型城镇化必须统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节，要逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾，通过改革释放发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
我国是一个人口大国，拥有十三亿人口，实现城镇化的核心是人，需要认真借鉴、汲取世界各国的经验和教训，积极稳妥扎实有序推进。新型城镇化是一个长期的过程，推进城镇化的过程中不可冒进，更不可一拥而上，新型城镇化，试点先行，有序健康的推进。
山东天诚国土规划设计院有限公司成 立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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