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山东将安排一批农村集体产权制度改革省级试点
录入时间：2016-04-21 14:23:05 点击：
“95.7%的村(社区)完成了土地承包经营权确权登记颁证工作，确权面积覆盖农户承包耕地面积的97.4%，建设了全省统一的农村土地确权登记颁证信息管理系统。淄博、东营、莱芜、济宁4个市已通过省级抽查验收。”记者从全省农村经管工作会议上获悉，山东农村土地确权颁证走在全国前列，但集体经营性资产股改滞后，今年我省将安排一批农村集体产权制度改革省级试点。
确权助力抵押贷款、股份合作
确权是手段，赋予承包土地经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营才是目的。
确权颁证后，沂南县双堠镇和平村按照“一分地一股”的标准，流转土地300亩建成了润泽现代农业示范园，利用土地经营权抵押贷款筹资400余万元，建成冬暖式大棚35个。沂南县农业局局长庄乾德介绍，县财政出资1000万元设立农村产权抵押融资风险基金，引入融资担保公司提供担保。之前用土地经营权抵押贷款的基本都是新型经营主体。去年被确定为全国承包土地经营权抵押贷款试点县后，当地正准备设计推出一种针对普通农户的抵押贷款品种。
记者了解到，目前，全省有76个县(市、区)探索发放了土地经营权证或土地使用产权证，43个县(市、区)开展了土地经营权抵押贷款业务，累计发放贷款8.7亿元。我省推荐了10个县(市、区)承担国家农村承包土地经营权抵押贷款试点任务，目前试点工作方案已经国家批复，省政府近期将批复各试点单位的实施方案。
确权也极大推动了农村土地股份合作。去年，泰安东平县彭集街道后围村共清理、清退、收回6个自然村四荒地300多亩，平均量化集体配置股权，同时倡导农户自愿以家庭承包地入股，集体统一经营苗木花卉，收益按股分红。东平县经管办副主任包东说，截至目前全县已发展土地股份合作社55家，入社农户7809户，规模经营土地4.36万亩。
权益如何交易?省农业厅副巡视员褚瑞云说，目前，全省有3个市建立了农村产权交易中心，约60个县(市、区)设立了农村产权流转服务组织，共交易各类产权917宗，交易额35.2亿元，其中，农村土地经营权流转是大头，交易额23.8亿元。
仅11%的村完成产权制度改革
莒县城阳街道西大街设置集体股和个人股，对集体资源型资产和经营性净资产3470万元全额量化，其中集体股占19.5%、个人股占80.5%，前年、去年该街每位股民分红1500元。股改后，经济股份合作社负责资产的经营管理，设置股东代表大会、理事会和监事会，集体资产由少数人说了算的历史由此终结。“原先，西大街一沿街楼房由本村一群众5万元承包，股改后重新招标，最终以85万元中标成交。”莒县农业局局长卢绪波说。
农村土地确权颁证，我省走在全国前列，但农村集体经营性资产股份制改革比广东、江苏、浙江等省份差距仍很大。截至2015年底，我省仅有11.01%的村完成了产权制度改革，1.01万个村(社区)完成农村集体资产改革任务。
总的来看，农村集体资产改革仍滞后。去年，我省农村居民人均可支配收入12930元，其中，财产性收入326元，比2010年只提高了43.7元，仅占总收入的2.5%，并且“十二五”期间一直徘徊在这个占比水平，对于农民增收发挥的作用微乎其微。
褚瑞云说，我省提出2018年实现各类农村产权应确尽确、全部颁证，到2020年全省要基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革任务。今年我省将安排一批农村集体产权制度改革省级试点，在清产核资、规范管理的基础上，将承包土地之外的各类经营性资产折股量化，争取在集体经济组织主体登记、成员资格认定、股权登记管理等方面取得可推广复制的经验。（天诚规划ｚ）
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