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贫瘠山塂变耕地——烟台的“地球故事”
录入时间：2020-04-28 08:50:30 点击：
人间四月天，繁花香涌。栖霞市桃村镇河西庄村S210省道旁对面，那满目疮痍废弃矿山山体也将面临久违的春之景象：随着栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目的推进，这处矿山将恢复植被，多年寸草不生的景象将成过去式。
山东天诚国土规划设计院承担的栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目是烟台市首次实施的投资最大、区域最广的土地综合整治项目，也是烟台市首个引入社会资本运作的土地综合整治项目，总面积达21万余亩，涉及60个村受益群众86255人。
沙壤土整治为良地
零零星星的几株稀疏的灌木布满小山，脚下的土壤看上去全是沙子。昨天上午记者跟随栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目经理于海源来到栖霞市桃村镇白马庄村附近的北面山丘。
“这种土质叫做‘沙壤土’，土层较薄，石块较多，粮食产量较低，该地块面积约两三亩地。地块的选择是我们进行航飞后，通过影像筛选后再对可整治的地块进行现场踏勘，主要落实地块具体的土层厚度，现状情况，地质情况等，为进一步的工作奠定基础。”于海源说，将来， 全域土地综合整治后，这里将回覆上从水库拉来的种植土，这里将整治为良地。
“栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目主要分成三大类，一类是农用地整治，主要是针对于未利用地以及低效园林地的整治。另外一类就是建设用地整治，主要针对于栖霞桃村镇工矿废弃地进行整治，按照“宜耕则耕，宜绿则绿”的原则进行整治。第三类是生态修复整治，主要针对老岚水库的上游河道进行综合治理，通过治理能够保障老岚水库水质情况，使周边环境得到优化提升。另外就是对青荣城际铁路沿线进行绿化，打造“三季有花，四季常青”的铁路沿线景观。”项目经理卞佳美告诉记者，随着老岚水库的建设，在水库开挖的之前，将水库淹没区内的种植土进行剥离。为避免土壤资源浪费，通过栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目，充分利用剥离出来的种植土对原有贫瘠土地进行提质改造，正好一举两得，以节约集约利用土地资源。
栖霞市桃村镇全域土地整治项目已获国家试点
“通过全域土地综合整治，一方面既可以使得老岚水库剥离的表土得到充分的利用，解决表土存放问题，又可以避免表土长期堆放引起的土壤肥力流失等问题；另一方面可以通过对低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造，可增加因修水库而造成失地后农民的耕地数量，以保证其长期生活不受影响。”栖霞市自然资源和规划局副局长闫志军介绍，栖霞市自然资源和规划局与桃村镇人民政府沟通决定抢抓历史机遇，积极努力，多方争取，由山东天诚国土规划设计院承担的栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目现已获得国家试点，目前进度全省名列前茅。
“以往财政投资的土地整治项目，完全由政府包揽项目实施全过程，程序多、工期长、效率低。”据闫志军介绍，栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目以社会资本形式参与整治，作为政府而言，只需要一次招标就可以省去很多环节。该项目市场化运作比政府包揽能提速至少6个月，达到将新增耕地面积尽快录入国家耕地占补平衡储备库的目的。
据介绍，目前栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目，已开展外业调研工作，拟将栖霞市桃村镇全域土地综合整治项目划片区、分阶段进行实施。
“我们现已对白马庄片区和河西庄片区进行了外业踏勘及对接，待进一步沟通调研后，形成初步实施方案。”闫志军介绍，通过对田、水、路、林、矿的综合整治，桃村镇内生态环境、水土结构、田间生产小气候将得到明显改善，形成良性循环的生态系统。
推进农村基础设施建设提档升级
农村土地是农民赖以生存的根本，因为现在农村的土地比较散乱，自然资源部下发了全域土地综合整治通知，那么，什么是全域土地综合整治？整治内容有哪些呢？
“全域土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。通俗一点解释就是你们村庄的土地比较散乱，政府会发布相关政策规划起来。”烟台市土地利用规划站站长宋子秋介绍，这次栖霞市桃村镇全域土地综合整治试点，将推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。
“在同一空间上，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。因此，进行全域规划、整体设计，用综合性手段进行整治。”据宋子秋介绍，整治包括５个方面的任务，概括起来，就是五个“全”：
全力促进乡村产业振兴。探索以“增减挂钩”和“矿山修复治理”破解农村产业用地、基础设施用地难题，助力产业发展型、生态保护型、城郊集约型、环境整治型等特色村镇建设；
全面改善农村生态与人居环境。加强老岚水库周边农村水环境治理、饮用水水源地保护，矿山环境综合治理以及农业生态修复工程建设。因地制宜开展村庄整治，合理保持农村原有风貌，综合推进农村交通运输、能源、水利、文化、教育、体育、通讯等基础设施建设完善、提档升级；
全要素实施综合修复。结合放大“烟台水果”品牌效应，完善道路、灌溉、电力等农业基础设施，推行土壤改良和高效灌溉，助力精品果园建设；
全速推动城乡融合发展。加大区域内迁村并居、农村闲散土地盘活力度，因地制宜探索宅基地有偿退出、农村新型社区建设路径。
福山回里及牟平观水将启动实施整治
“下一步将在全市推开全域土地综合整治，主要在烟台范围内重要农业生产区域开展不同模式的全域土地综合整治。”宋子秋介绍，土地整治要因地制宜，比如说在蓬莱大辛店这个由山东天诚国土规划设计院承担的土地整理项目，就是借助葡萄产业的推广进行整治。另外，我市的全域土地综合整治要结合城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦及生态修复工作同时推进。
我市将以镇村为单位，统筹实施“山水林田湖草村矿”全类型、全要素的综合整治，将老岚水库周边区域全域土地综合整治打造成为全省、乃至全国的标杆亮点，形成“烟台模式”。
按照计划，栖霞市桃村镇列入首批全国全域土地综合整治试点后，明年完成所有项目建设，与此同时，福山区回里镇、牟平区观水镇先期列入烟台市级试点启动实施，条件成熟后，到2021年争取列入全国试点，2023年完成项目实施。（天诚土地规划设计ｚ）
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