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新型城镇化建设要实现人与城的结合
录入时间：2014-05-04 11:14:24 点击：
《国家新型城镇化规划（2014—2020）》（以下简称"规划"）终于问世。研读这份3万多字的规划，很多人关心这样两个问题：一是新型城镇化到底指什么，在理论上如何与过去30多年常说的"城镇化"形成区别；二是到2020年，新型城镇化的阶段性目标是什么，从行动上如何去实现。如果说中国以往的城镇化，是人口进城与城市发展系统不匹配的城镇化；那么，如今的新型城镇化，就是倡导人口进城与城市发展系统相匹配的城镇化
新型城镇化到底指什么？在这个问题上，有一种比较流行的说法：把新型城镇化简单说成"人口的城市化"，将过去30年的城镇化说成"土地的城市化"，城镇化从来就是以人口进城为判断标志的。在我看来，更准确的表述是：如果说中 国以往的城镇化，是人口进城与城市发展系统不匹配的城镇化；那么，如今的新型城镇化，就是倡导人口进城与城市发展系统相匹配的城镇化。
当前，在中国一些地区，城市建设的规模大大超过了人口进城的规模，而在大多数沿海城市，其城市供给系统的发展跟不上蜂拥而至的人口进城。对此，前一个问题的改进方向是吸引人口的进入；后者的改进方向，则是中心城区要控制人口规模。如何实现"规划"中所述的具体目标？我认为，在以传统城镇化为当前既定基础的情况下，新型城镇化这一"升级版"若要到2020年获得初步 的成功，取决两个方面：第一，目标是合理的；第二，改革力度是足够的。从人口进城落户的规模、结构、效率、质量这四大方面来看，新型城镇化的美好蓝图与行 动实施的可操作性之间，仍然存在着严峻挑战。因而，强有力的改革措施对于新型城镇化蓝图的实施而言非常重要。
从人口进城落户的规模来看，规划设想到2020年，常住人口城市化率（60%）与户籍人口城市化率（45%）的差值减小为15%，比2012年 的17.3%减少2.3%。粗看起来，这好像不是一个很大的数字。但是，户籍城市化率要在8年内从2012年的35.3%提高到45%（即大约有1.3亿多人进城落户），却是一个较高的目标。对照过去10年里户籍人口城市化率的增长是8%左右（即新增1亿左右人进城落户），可以想到这需要相当大的增量政策和改革力度才能够达到。
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