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我国新型城镇化建设开辟新路径
录入时间：2014-05-13 10:56:15 点击：
全国人大常委、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻谈到我国新型城镇化建设，说道“城镇化不是越快越好，城镇化率也不是越高越好。”新型城镇化的路径首先是选择新方向，从偏重地的城镇化向偏重人的城镇化转移，数量增长型城镇化要向质量城镇化转变，城镇化资源配置要从政府主导向市场主导转变。新的模式应该是市场主导、政府引导。同时城镇化要有新的发展方式，要从粗放型向集约、绿色、低碳型发展。要两条腿走路，大城市群与中小城市并重，人口的异地转移与就地城镇化转移相结合。
辜胜阻说，我国新型城镇化建设最重要的改革是公共服务体制的改革，如果没有户籍，只要把公共服务覆盖到农民工头上，其实也就是对农民工的市民化服务。辜胜阻说，目前按照在城市生活半年以上的标准测算，我国城镇化率已经达到50％以上，但如果按照户籍人口来算，我国城镇化率只有35％—36％。所以，从中国的社会结构来看，最大的短板是城镇化水平很低。另外一个短板是服务业比重较低，世界银行预测，未来20年中国城镇化率和服务业比重都会提高很多。对此国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员何宇鹏也认为，当前我国城镇化质量不高，但最重要的一个问题，实际上是人口的城镇化率和市民化率不匹配。
何宇鹏说，2013年，我们的人口城镇化率是53．7％，人口的市民化率是36％，相差17个百分点，根据 《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》,这两者相差约2．34亿人，而户籍人口和城镇常住人口的差别约为2．8亿人。加起来一看，大概就是5亿的农业转移人口规模，这样的规模就形成了中国城镇化当中一个显著的特点。到2030年，我国需提供5亿人口的公共服务，若想实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖是很难的。所以从这点上来讲，推进农业转移人口的市民化，实际上是一个非常紧迫和艰巨的任务。
针对人口市民化的推进路径，何宇鹏建议：第一，建立居住证制度，逐步解决农业转移人口在城镇就业问题，使其享有基本公共服务。要以居住证为载体，把基本公共服务跟农民工在城镇挂钩，增加其所享受的服务，按照国际经验来看，通常年限是7年左右。第二，建立两个脱钩和两个挂钩政策支持机制，形成有利于人口流动的机制，推动市民化。第三，在这个过程中还要建立农业转移人口市民化的考核机制，促进农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群众融入社会。
国家发展和改革委员会经济研究所副所长、研究员宋立表示，我国现阶段的城镇化已从过去的劳动力城镇化向消费城镇化发展。而这个过程中要解决三个问题：一个是户籍问题，另一个是公共服务问题，第三个是低成本的住房问题。
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