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沙洋县通过土地整治实现86.96万亩承包地连片耕种
录入时间：2018-05-21 10:04:01 点击：
“按户连片耕种后，尽管种一样多的地，但每年的收入至少能增加2万元。”在湖北省沙洋县五里铺镇陈池村8组，村民解中华谈到按户连片耕种的好处时，脸上洋溢着满满的幸福。沙洋县的这一做法，已连续两年写进中央一号文件，成为农村土地改革中让农民过得好、富起来的一个鲜活经验。
“肥水不能流了外人田”
“五组的罗永清虽然只有20余亩承包地，却被分成了27块。”陈池村党支部书记陈克红介绍说，农村集体土地承包经营模式调动了农民的生产积极性，改善了农村生产生活条件的同时，也面临承包地碎片化的问题。
陈池村位于江汉平原边缘的低缓丘陵地带，全村共有8023亩耕地。当初划分承包地时，各组在充分征求村民意见后，一般根据耕地的道路、水源、地力等因素，将集体土地分成若干片区，再根据村民户数将每一片分成相应小块，由村民抓阄确定各自承包地的位置。
“近年来，随着区域经济发展、农业机械化程度提高等新情况的出现，碎片化承包地带来的矛盾越来越多。”陈克红说，遇到农忙时自己从早到晚几乎不着家，天天在15个小组间奔波处理各种问题。
碎片化到底带来了哪些问题？陈克红举例说：“土地承包后，陈池村夏天种水稻、冬天种油菜，村民根据自身情况确定耕种时序，全村的耕种或收获期往往会拉长到一个月左右。有的村民插秧后已经施肥了，有的村民却才开始抽水整田。这时，先插秧的村民无论如何不让水从自己田里过。理由也很充分，我的肥水不能流到你的田里。”
问题还远不止这些。现在，农村耕种基本以机械作业为主，由于以前田间道路状况差，无论整田还是收割，机械都要经过部分村民的田。若有人不同意走自己的田，后面的村民就只能望田兴叹；由于承包地东一块西一块，地块小且分散，除机械耕作的效率不高外，还存在与其他村民闹矛盾的问题，农业机械服务人员往往不愿意提供服务，村民只能选择多出钱请人力耕种或收获。
“要是每户的田都能连成一片该多好。”2014年，沙洋县委县政府在调研中了解了农民这一愿望后，提出了在尊重农民意愿前提下实行按户连片耕种的意见。陈克红通过多种形式进行宣传、征求意见，绝大多数村民在支持的同时，提出了道路和水源条件不同、土地贫瘠程度不均等具体问题。
不能让群众的美好愿望落空。当时，陈克红了解到国土资源部门正在大力实施土地整治项目，于是抱着试试看的态度走进了县国土资源局，反映了陈池村面临的问题。
群众美好愿望终成真
群众的需求就是我们的工作方向。在接到陈克红反映的问题后，沙洋县国土资源局立即调整土地整治计划，多渠道筹集资金优先在陈池村安排土地整治项目。
“按照田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃的高标准基本农田建设要求，我们在陈池村投入资金1870万元开展土地整治。”五里铺镇国土资源所所长向进军介绍说，项目完成土地复垦460亩，修建灌溉渠7796米、排水沟3769米，清淤坑塘49口，修建涵洞545座，新建、维修泵站2座；修建水泥路1.8万米、泥结石路2.4万米。
土地整治项目的实施，为陈池村实行承包地按户连片耕种奠定了基础。2015年，陈池村对整治后的土地重新划片，村民仍按抓阄的办法重新明确自己土地的片区。在不改变承包田所有权的前提下，根据原有承包地总面积，按照互换、协商、流转等方式，对片区内的小田块经营权进行调整，确保每家农户的承包田集中连片。
“当年全村7个组的村民实现了按户连片耕种。”陈克红说，在看到实实在在的好处后，剩余的8个组也在2016年全部完成了按户连片耕种。
陈池村的问题解决了，也让沙洋人看到了按户连片耕种的好处。于是，县国土资源局协调县农村经营管理局，提议优先在已完成土地整治项目的村推广按户连片耕种。同时，在土地整治项目选址上，重点向有按户连片耕种意愿村倾斜。
据统计，2015年～2017年，沙洋县共实施土地整治项目15个，总建设规模21.5万亩，争取投资49431万元，涉及高阳等9个镇46个村。为支持按户连片耕种，荆门市国土资源局在安排高标准基本农田建设项目计划时，重点向沙洋县倾斜，有力推进了按户连片耕种。
依托近年来的土地整治成果，目前，沙洋已有86.96万亩的农田实现了按户连片耕种，4年累计增收1.3亿多元。
再也没有拐不过的弯
仅改变了承包方式，4年就能增收1.3亿元？
针对这一疑问，解中华给记者算了一笔细账。“原来一到农忙时节，除了在荆门上班的老婆要回家干活外，还得请人帮忙，现在按户连片耕种后，自己在家就能轻松搞定，每年还能增加两万元的收入。”
种地成本降低了。解中华原来的30亩地碎成了20小块，光水泵就买了3台，现在只要1台就够了；原来小块田用机械耕种，机械到了田里根本拐不过弯来。就算租来机械也会因田太分散、机器要多跑路多烧油，每年至少要比现在多出500元费用；若有人不同意走自己的田，就得请人人工耕种或收割，人工费每人每天250元还得管三餐饭；原来有几块地因水源无法保证只能种玉米，现在全部能种上水稻，每亩地至少多收上千元。
“所有这些加一起，一年可以省出1万多元。”解中华说，在省钱的同时，还给他省出了时间。和以前比，现在他每年至少省出了2个月的时间跟村里的电力线架设工程队出去干活，最少可以多挣1万多元。
“堰塘清淤后蓄水能力起码比原来增加了两倍。”在一口整理后的堰塘边，陈克红指着一口已露出1米多高土岸的堰塘说，“堰里的水至少还有1.5米深，村民只需花点电费从这里抽水就能种上水稻。”
这口堰若不清淤会怎么样呢？村民就只能花钱申请三干渠放水了。
看了县经管部门提供的情况，增收1.3亿元就更好理解了：对土地整治范围内的零星荒草地开垦、废弃坑塘复垦，净增耕地1.3万亩。整治后田埂系数由6%左右下降3%左右，增加耕地面积2000多亩。新增耕地有效缓解了人地矛盾，增加了农业效益。单个田块平均面积由0.5亩～2亩，增加到3亩～10亩，收割成本由900元下降到540元。年新增粮食（油料）产能2636万公斤，年增加农业产值6326万元，户均增加纯收入8287元。
而更让陈克红高兴的是，按户连片耕种还使自己从繁琐的矛盾调解中解放了出来，有更多的精力去为群众服务，进而增强了基层组织的凝聚力。（天诚土地规划设计ｚ）
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