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农村土地承包经营权“放”就“活”？
录入时间：2016-06-16 16:10:56 点击：
土地制度改革正迎来重大创新与突破。日前，有报道称，我国将加速推进农村土地的所有权、承包权和经营权三项权利分置，并将围绕“三权分置”进行一系列制度改革，出台相关顶层设计方案。
“三权分置”是农村土地制度的一项重大改革。它的重要创新和突破在于，原先与农户承包经营权合为一体的经营权与承包权实现了“分置”，承包了土地的农户，如果无力或不想经营，可以把经营权流转。经营权流转，不仅可以给农民带来收益，特别是对贫困地区农户而言，更能助其脱贫脱困；另一方面，也有助于农业适度规模经营和发展现代农业，使一批新型农业经营主体，如家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业等，能更快发育成长，进而为农业科技革命创造更好条件、奠定更坚实基础。
从国家政策走向看，无论是十八届五中全会，还是中央农村工作会议、《深化农村改革综合性实施方案》以及“十三五”规划纲要，农村土地制度“三权分置”改革内容都有涉及。国家之所以如此重视“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，与当前严峻的农村土地种植现状有关。
随着农村劳动力转移，特别是大量年轻人外出打工，有的新生代农民工干脆选择在城市生活，农村土地抛荒日益严重。有地的农户，无人或者无力耕种；想种地的人，无地可拿。这一矛盾，不仅制约了农村生产力的释放，浪费了宝贵的耕地资源，更对中国口粮安全构成潜在威胁。基于此，中央政府对农村土地制度进行改革，就是顺应农村发展新形势，意在通过放活经营权，让抛荒地土地从“死地”变“活地”，通过调动各方积极性，让“闲置”的土地经营权，在流转中产生多重收益和效益。
就目前全国情况看，我国已有三分之一土地实现了流转，在全国2.3亿户承包土地的农民中，已有6600万户或多或少流转了土地。与此同时，自去年8月国务院启动农村承包土地经营权抵押贷款试点后，目前已有近300个县级行政区开展了相关试点。上述数据给人们两个直观结论，一方面，农户确实有流转土地的愿望和需求，且潜力很大，只要政策能切实保护农户利益，让农户得到实实在在好处，农户是愿意流转土地经营权的；另一方面，流转的土地经营权可以增加新型农业经营主体的抵质押物，缓解小微企业融资担保难，为“三农”发展提供更多资金活水。
不过，硬币总有两面。土地经营权流转，固然好处多多，但在实际操作过程中，也存在不少问题，需要法律法规和相关制度设计，能顺应“三权分置”改革后的运转实际，及时调整。比如，经营权流转后，流转前的荒地或者非优质耕地，经过规模种植业主数年改良后，土地已变成了优质耕地，土地价值今非昔比。如果此时农户要求终止经营权流转合同，土地价值如何计算。再比如，土地经营权流转后，适度规模种植都是不二之选。有的种养大户会凭借以前的种植经验，继续扩大规模种植。而随着小麦、玉米、水稻等主粮托底收购价的改革，主粮价格随行就市，现实是，国内主粮价格总体高于国外，销售难以及亏本销售已非天方夜谭。从目前农村情况看，一些地方已出现规模种植大户因种粮不赚钱，弃田而去的现象。这样的情况若不引起有关方面高度重视，不仅会影响农户流转土地经营权热情，已流转土地经营权的也容易产生纠纷，影响社会稳定，同时，适度规模种植者的积极性也会受到打击，最终使一项意义深远的制度改革，遭遇尴尬。
农地经营权从土地承包经营权中分置出来，进行流转，只是把束缚在经营权上的绳索解开而已。经营权不会因为一“放”就“活”，要使一项制度创新充满活力，广受市场追捧，不断释放改革红利，成为推动农村改革的引擎，必须进行相关制度配套，也就是所说的“进行一系列制度改革，并出台相关顶层设计方案。而顶层方案的设计，也绝不能闭门造车，而应当深入基层和一线，通过深入调研，广泛听取各方意见和建议，真正设计出符合中国农村现实的切实可行的顶层方案。（天诚规划ｚ）
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