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贾康：中国新型城镇化与公共财政的关系
录入时间：2014-06-16 15:17:42 点击：
据山东天诚国土规划设计院最新消息：
中国城镇化水平一路提高，未来更多人口要从农村转移到城市，更多城镇人口不得不在各个方面接受和维系的框架之下，给出基本服务。天诚规划笔者了解到在十八大之后，从关于城镇化进一步的研究和有关管理部门给出的指导信息来看，从决策到管理，越来越清晰地形成了新型城镇化的基本共识——以人为中心，以市民化为核心。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，在十八大之前，我们观察到，决策层把城镇化的作用定位为，今后中长期发展的动力源和发展引擎，然后强调的是新型城镇化。在贾康看来，新型城镇化必须解决的问题是，怎样在几十年时间段内，让从农村转为城市定居的几亿人口，享受市民化的、无歧视的国民待遇。他建议，中央必须强调，在压力不大的中小城镇赶快放开户籍限制，或循序渐进放开。作为过渡可以给居住证。新型城镇化要求的核心问题，要相对周到地处理。
他指出，决策层在城镇化导向上特别强调了城乡一体化，这是正确的。在过去，城乡分治、城乡二维发展。新型城镇化以一体化为导向，实际上所要求的市民化上，是要考虑农村区域发展、新农村建设等丰富的内容，显然财政投入就要再增加。他补充说，“不只是一个简单的增加投入问题。新型城镇化，也是对我们的规划主体，以及政府牵头的规划主体中，大量专家团队力量和民众互动，所形成的动态优化的发展方案的历史性考验。”
那么公共财政如何支持新型城镇化呢，贾康认为：
第一，在几十年的时间段内，财政部门需要和其他方方面面主体互动，优化顶层规划，动态优化城镇区域的规划。
第二，资金怎么投入？其实缺少基本坐标，因为说不清楚公共财政最大化和可持续发展。既然是公共财政，就必须积极参加各方活动，来优化政府辖区，以及组成全国相互协调的城镇化发展的顶层规划水平，把水平在动态中保持在尽可能高的状态上。
其次是如何处理巨量投入？在职能合理化的基础之上，显然需要政府更多地考虑，政府有相对优势的的规划，以及为规划服务的政策设计。必须积极地调动，在市场发展过程中，已经进一步发展壮大起来的民间资本、社会资本和社会合力，支持可持续的城镇化。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
网站：http://www.sdtcghy.com
地址：山东省济南市历下区历山路146-2号
电话：0531-80989126/9133
传真：0531-80989126
邮编：250014
人力资源：hr@sdtcghy.com
商务合作：bd@sdtcghy.com
中国城镇化水平一路提高，未来更多人口要从农村转移到城市，更多城镇人口不得不在各个方面接受和维系的框架之下，给出基本服务。天诚规划笔者了解到在十八大之后，从关于城镇化进一步的研究和有关管理部门给出的指导信息来看，从决策到管理，越来越清晰地形成了新型城镇化的基本共识——以人为中心，以市民化为核心。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，在十八大之前，我们观察到，决策层把城镇化的作用定位为，今后中长期发展的动力源和发展引擎，然后强调的是新型城镇化。在贾康看来，新型城镇化必须解决的问题是，怎样在几十年时间段内，让从农村转为城市定居的几亿人口，享受市民化的、无歧视的国民待遇。他建议，中央必须强调，在压力不大的中小城镇赶快放开户籍限制，或循序渐进放开。作为过渡可以给居住证。新型城镇化要求的核心问题，要相对周到地处理。
他指出，决策层在城镇化导向上特别强调了城乡一体化，这是正确的。在过去，城乡分治、城乡二维发展。新型城镇化以一体化为导向，实际上所要求的市民化上，是要考虑农村区域发展、新农村建设等丰富的内容，显然财政投入就要再增加。他补充说，“不只是一个简单的增加投入问题。新型城镇化，也是对我们的规划主体，以及政府牵头的规划主体中，大量专家团队力量和民众互动，所形成的动态优化的发展方案的历史性考验。”
那么公共财政如何支持新型城镇化呢，贾康认为：
第一，在几十年的时间段内，财政部门需要和其他方方面面主体互动，优化顶层规划，动态优化城镇区域的规划。
第二，资金怎么投入？其实缺少基本坐标，因为说不清楚公共财政最大化和可持续发展。既然是公共财政，就必须积极参加各方活动，来优化政府辖区，以及组成全国相互协调的城镇化发展的顶层规划水平，把水平在动态中保持在尽可能高的状态上。
其次是如何处理巨量投入？在职能合理化的基础之上，显然需要政府更多地考虑，政府有相对优势的的规划，以及为规划服务的政策设计。必须积极地调动，在市场发展过程中，已经进一步发展壮大起来的民间资本、社会资本和社会合力，支持可持续的城镇化。
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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