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彭山“四步机制”解决土地流转难题变闲地为金地
录入时间：2017-07-14 09:45:13 点击：
农土地流转中经常面对各种跟杨的难题，最为突出的是农民怕农业主“跑路”，农业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”。农民、农业主和政府都有担忧，各有难处。
面对这一难题，眉山市彭山区探索创新“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—风险应急处理”土地流转四步机制。目前全区实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%。7月12日，全省农业农村改革经验交流暨工作推进会召开，彭山区委书记梁磊在交流时说道：“彭山经验在全国交流、推广，入编全国首批农村改革案例，全国人大专题调研并将写入《土地承包法》修订意见。”
这个让“闲土地”变“金土地”的四步机制，是如何走的？华西都市报-封面新闻记者前往改革前沿彭山，寻找答案。
现实催生变革 高效整合流转资源
生于1965年的刘文均是彭山区义和乡人。2007年，刘文均在福建平和县卖水果时，被一种红心柚吸引，“色泽红润，味道甜美，要是回家乡种上一片，肯定能挣钱！”
2009年，“土地流转”在彭山萌芽，刘文均回乡，在观音镇果园村以每年“380公斤黄谷”的费用，流转了当地农民的100亩土地，再雇用农民管理蔬果园。这让村里人不解：投入这么多，承包土地的人能赚钱？
3年过后，红心柚开始挂果，等着“看笑话”的村民惊呆了：每亩产出红心柚约2000公斤，市价8元/公斤，纯收入居然上万元！而这只是初产期，到了丰产期，一年亩产5000公斤！
尝到甜头的刘文均开始扩大规模，问题随之而来：在流转一块1222亩的土地时，涉及2个乡镇、6个村组，怎么办？
面对这一难题，2015年，彭山区由财政出资5000万元，成立了国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化办法，收集全区农村土地流转信息，并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务，有土地流转意愿的农民，只需通过村组服务站与乡镇子公司签订委托书。目前，正兴公司建立起覆盖全区12个乡镇子公司、80个村组的服务站。
遭遇违约也不怕 全程化解流转问题
7月13日，位于彭山区的800亩“凤鸣花谷”内，不少游客前来采摘花卉。看着眼前的情景，范世明感慨万千。2015年，这块土地的前业主因为经营不善，“跑路”了。范世明接手时，还有很多疑虑。没想到，不到10个工作日，流转手续就办好了。
正兴农业发展投资有限公司董事长邓斌介绍，一旦出现流转“事故”——农业主因无力种地而“跑路”、农民又不愿意接手耕种的情况，正兴公司就必须“接盘”，通过“垫付租金—托管自营—再行招商”的模式，让农民利益不受冲击。“资金来源，就是在资质审查前置阶段，收取的每亩土地200元至300元的风险保障金。”目前，正兴公司已处置4宗违约项目。其中最大一宗涉及土地流转面积4000余亩、土地租金400余万元、村民843户。
梁磊说，土地流转四步机制，实现了“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务保权益”三方受益的格局，“目前全区实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%。”
为拓宽供需双方信息渠道，盘活农村各种资源，规范产权交易行为，彭山区建立了“农村产权流转交易服务中心”，与成都市农村产权交易所实现跨区域互联互通，免费为流转土地的农民及受委托的正兴农业公司提供信息发布、交易鉴证等服务。
资质审查前置 提前控制风险
2015年3月，在外闯荡多年的秦丹，带着积蓄回彭山创业，想要流转1400亩土地种植紫山药。没想到，却被正兴公司否决了。“你一没订单，二没加工车间，这么大的面积，风险太大。”正兴公司的调查报告如是说。
邓斌介绍，资质审查前置，控制了土地流转过程中的潜在风险，“正兴公司在土地流转时将资质审查前置，业主有无实力、经验、技术保障等都是考察内容，对流转30亩以上的将进行风险提示。”
为了帮助业主发展，正兴公司还组建起疑难问题调处队，为业主在投资过程中出现的民事纠纷、社会矛盾、生活难题等提供援助；适时发布市场行情、营销策略、政策法规等辅助信息……“这样一来，流转服务机构不仅成了农民利益的 监护人 ，而且还成了投资业主的 后援团 。”邓斌说。（天诚规划ｚ）
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