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恩阳区“三大国土项目”全覆盖既“摘穷帽”又“拔穷根”
录入时间：2018-07-16 10:08:22 点击：
四川省巴中市恩阳区属革命老区、秦巴连片扶贫开发地区，为确保全区如期脱贫摘帽，当地国土资源部门充分叠加运用国土政策，实现增减挂钩、土地整治、地灾搬迁“三大国土项目”对贫困村的全覆盖，让恩阳既“摘穷帽”又“拔穷根”。
土地整治出效益
仲夏时节，绿槐高柳，榴绽蝉鸣。走进恩阳区下八庙镇凤凰包村，犹如走进了一幅美丽清新的水墨画：一幢幢白墙黛瓦的新居错落有致，一条条宽阔整洁的水泥路通达农户，一片片翠色欲滴的猕猴桃园生机盎然。如此欣欣向荣的景致让人不由得怀疑：这是曾经的贫困村吗？
“山高石头多，出门就爬坡，住的泥巴房，顿顿吃粗粮。”当地村民用一句顺口溜描述了这里的过去。凤凰包村和相邻的钱库村都是当地有名的“三无村”：无新居，绝大部分村民居住在危旧土坯房里；无产业，农民仅靠传统种养业和外出务工养家糊口，2013年两村人均可支配收入不足2600元；无配套，道路没硬化，村委没阵地，环境一团糟。
为了有效改变两村的贫困状况，恩阳区以增减挂钩、土地整治、地灾搬迁“三大国土项目”为支撑，统筹政策、资金、市场“三要素”，积极探索统一规划、项目整合、无缝对接、整村推进等帮扶措施，加快推进项目落地实施。
2013年10月，总投资1153万元的土地整治项目立项并实施。项目区共整理土地3500亩，硬化田间道3公里，新建生产路2.2公里，新增耕地320亩，有效改善了当地的农业生产条件。“通过土地整治，我们建起了集中居住区，不但提高了土地利用率，更改善了村民的居住条件。”凤凰包村委会相关负责人告诉记者，村里已经有100多名村民从居住多年的土坯房搬入了新居。
走进村民郭秀芳的两层小楼，房前屋后都有菜园，家里水电气光纤一应俱全，家具家电也应有尽有。“没有搬进新房前，全家4口人挤在土坯房里，土墙裂缝宽得能伸进去一支手，一下大雨总叫人提心吊胆。”郭秀芳说，现在不仅住上了好房子，丈夫在附近的猕猴桃产业园务工，两个儿子也考上北京的医学院，日子越过越好。
崭新社区建起来
为了让贫困群众“住上好房子”，恩阳区立足区情，充分运用国家、省出台的土地政策，建立了“政府主导、市场主力、乡村主推、群众主体”的增减挂钩运行机制，以结余周转指标流转收益为预期保障，激发市场活力，吸引社会资金参与实施项目，突破资金瓶颈。
2015年7月，经四川省国土资源厅批准，总投资8000万元的下八庙镇钱库村、凤凰包村增减挂项目开始实施，争取挂钩周转指标411.26亩、结余指标356.02亩，覆盖群众331户1228人，其中建档立卡贫困户128户338人。目前，项目一期向成都天府新区流转结余指标244亩，获得收益7198万元，450套设施完善的安置房已经竣工。
村民王大欣一家的230平方米小洋房就建在聚居点内。他告诉记者，政府给他补助2.6万元，协调贷款5万元，不到半年就从住了大半辈子的土坯房搬进了新居。聚居点的入村道路是双车道柏油路，入户则是水泥路，路旁还有景观树。聚居点有一个1.5万平方米的广场，不但有篮球场、网球场、健身中心、垂钓池、休闲桌凳等设施，周围还有超市、幼儿园、图书室。
“按照恩阳区拆旧补助110~150元/平方米的补偿标准，连院坝面积也补偿，如果是200平方米的旧土坯房可以得到2.2万元~3万元的补偿，大大减轻了村民建房资金压力。”恩阳区国土资源局相关负责人表示，“此外，村民还可无偿享受各种配套设施。”
搬迁迎来新生活
受惠于国土资源政策的项目在恩阳区随处可见，在柳林镇猫儿铺村记者看到，易地扶贫搬迁聚居区正在如火如荼建设中。据恩阳区地环站负责人介绍，地质灾害严重区域生存环境恶劣，缺乏资源，居民收入低微，甚至吃饭问题都十分困难，这里将专门安置灾害严重区域的居民。
恩阳区在安排地质灾害治理项目时重点向贫困地区倾斜，通过增减挂钩政策为易地搬迁提供可靠的资金保障，通过土地整治提升和改善当地产业发展环境和基础设施条件，在土地开发过程中，将企业社会力量引入，为居民搬迁后的产业发展注入了新的动力和活力。
“今年下半年就可以搬进去了。”村民杨大华指着不远处快要建好的两层小楼房告诉记者，他家共4口人，以前住的土坯房在马蹄坎村，受到山体整体下滑的威胁，成天住得胆战心惊，现在他已经和其余9户人全部搬到生产生活条件更好的聚居区，再也不用担心地质灾害了。
产业增收腰包鼓
得到提升的不仅是村民生产生活的“颜值”，更有致富增收的内涵。每到收获季节，下八庙镇钱库村、凤凰包村猕猴桃藤蔓搭成的绿色“棚帐”漫山遍野，纸袋包裹着的猕猴桃挂满枝头。通过引进经营主体发展猕猴桃种植，培育全村支柱产业，这里的群众腰包越来越鼓。
在下八庙镇钱库村，村民如今可通过土地出租、园区务工、返租经营等方式获得多重收益。该村的1500多亩猕猴桃产业园未投产前，农户收入主要为每亩600元的土地租金。而现在同时园区以“152”机制和村民进行利润分成：“1”即一份土地流转费用；“5”即猕猴桃挂上架后，村民可以到园区反承包土地，提供管护，效益与合作社“五五分成”；“2”则是村民可在园区务工，务工结算费用可达到园区收入的20%左右。目前园区每天的工人在60人左右，工资是60块钱/天，每个月的工天可达到20天以上。“我和老伴都在园区打工，一个月的工资在4000元左右，每个月的纯收入，都可以赶上以往一年的了。”村民胡胜怀说，村里像他这样就在家门口挣钱的不在少数。
下八庙镇钱库村、凤凰包村的脱贫在恩阳不是个案。得益于国土资源三大政策的叠加效应，恩阳成功探索总结出了“流转返租、效益分成”“专合引领、分户经营”“土地入社、按股分配”“地劳入股、保底分红”4种土地流转经营模式，鼓励和吸引了返乡务工人员、城市工商资本等投资农业，扶持和发展了家庭农场、专业大户、专合组织、龙头企业等农村新型经营主体，逐步完成了从“输血扶贫”到”造血脱贫”的转变。（天诚土地规划设计ｚ）
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