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六盘水“三变”改革激活农村资源促进农民增收
录入时间：2018-07-30 09:25:04 点击：
近年来，六盘水通过推进“三变”改革，构建了村集体、农民、经营主体“三位一体”“产业联体”“股份连心”农业经营新体系，激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。
“黑”转“绿” 煤老板返乡探索“股份制”
资源变资产、资金变股金、农民变股东。在六盘水市“三变”改革办副主任王奇兵看来，六盘水“三变”的发展具有一定的历史必然性。
地处贵州西部乌蒙山脉深处的六盘水，是一座“三线”建设时期发展起来的煤炭工业城市，城乡二元结构矛盾突出，所辖4个县区有3个国家级、1个省定贫困县，2014年贫困人口50.99万人，贫困发生率达19.55%。在“三变”之前，六盘水市的农业产业在贵州省排倒数第一。
秉承绿水青山就是金山银山的理念，2010年，六盘水市提出转型发展，实施产业结构调整。此时，正值贵州全省鼓励各地发展现代农业。结合六盘水的地理和气候优势，六盘水市提出了“3155”计划，即通过3个百万亩核桃、猕猴桃、茶叶产业以及5个50万亩的刺梨、蔬菜、中药材等产业发展，打造现代农业。在一系列政策的鼓励下，众多从事煤炭产业的企业和个人开始寻求转型发展之路。
“煤老板”陶正学正是其中的一员。“贵州农村迎来新的发展机遇，而娘娘山特有的高原湿地气候大有文章可做”。2012年5月，在外闯荡多年的陶正学看中家乡的优势自然资源，决定关停煤矿，返乡创业。
凭着对家乡的了解和多年的经营经验，陶正学敏锐察觉到舍烹穷在一个“散”字：资源散、资金散、思路散，必须找条纽带把村里有限的“山、水、地、人、钱”串起来。
这条纽带就是“股份制”。按照“农户出资多少，合作社无息借资多少”的入股模式，2012年5月，陶正学发起成立普古银湖种植养殖专业合作社，注册资金2000万元，其中73%的股份由村民认领，每股20万元，农户自筹一半，陶正学垫资一半，发动了465户村民筹集2000多万元资金入股。随后，合作社在成立娘娘山高原湿地生态农业旅游开发有限公司时，又鼓励村民将土地承包经营权入股到公司。
“把农民的资源变成了资产，实现了资源优势和生态优势向产业优势和经济优势转化，让群众增收的渠道多起来。”陶正学说，通过“三变”，村里的生产要素由“散”到“统”，村民通过“入股”也可获得三份收入：务工收入、土地租金、按股返利。
“一天干五六个小时，活儿不累，食堂还包三顿饭。”今年58岁的陈小海种了一辈子地，没曾想到老了手里的工具从锄头换成了扫把，成了旅游公司的环卫工人，每月能领1200元工资。同时，他的儿子在村里开旅游车，每月2000元，儿媳在园区打零工，每天80—100元，老伴儿在家养了４头母猪，已经下了30多个小猪崽。此外，家里原来种苞谷的4亩地也都入股到村里的合作社种刺梨和石榴，每年有3000多元的分红，一家人的生活过得有滋有味。
随着高原湿地生态农业示范园的建设更加完善，游客纷至沓来，园区核心区舍烹村人均可支配收入从2012年的不足4000元提高到1.46万元，比贵州省农民人均可支配收入超50%，全村3900多人全部实现脱贫。此外，娘娘山周边其他7个村人均可支配收入也从不足3000元提高到9570元，村民们感受到了真真切切的获得感和幸福感。
“盆景”变“风景” 百花齐放满园春
一花独放不是春，百花齐放春满园。如果说舍烹村巨变是“盆景”的话，欠发达、欠开发的乌蒙山区，需要更多由类似“盆景”组成的“风景”。
王奇兵表示，长期以来，农村资源、资金分散，分户经营的“小生产”模式难以对接千变万化的“大市场”，成为制约农业农村发展的难题。而这一难题，都能随着“三变”改革的推行迎刃而解。
“‘三变’的核心就是还权赋能，股份合作。”王奇兵说，资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入到各类经营主体，享有股份权利；农民变股东，则是农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。
“三变”怎么变？王奇兵给出答案。从资源活化入手，打造“股份农民”；从优势产业入手，搭建发展平台；从资金整合入手，强化金融策略；从经营主体入手，培育承接龙头；从权益保护入手，严密防范风险。
六盘水的水城县是红心猕猴桃的适宜产区，素有“中国野生猕猴桃之乡”之美誉，通过“三变”改革，如今，这里不仅建设成了中国首批国家现代农业园区，还成了“国家级出口猕猴桃质量安全示范区”，目前，产业园已种植猕猴桃13.89万亩，培育和引进公司43家，猕猴桃产业覆盖农户32000余户超过123000人。
六盘水钟山区的梅花山，过去一到冬天就大雪封山，其所在的高炉村将山地资源、气候资源等入股，建设了“冰雪童话”国际滑雪场，2017年入股农民人均可支配收入达8200元，比2014年增长68.72%。
六盘水的贾西村曾是深度贫困村，贫困发生率高达33.8%，2015年，贾西村584户1691人入股村级合作社种植刺梨，激活“沉睡”资源，并打造产业园区对刺梨进行深加工，2017年村民人均收入超过9000元。
六盘水钟山区利用市中心城区黄金地段建设高标准智能停车场，引导贫困群众通过“特惠贷”等形式参与停车场建设经营，在特惠贷中创新模式，将户贷变为人人贷，共规划建设35个立体停车场，对该区14409名农村贫困人口全覆盖，实现人人有产业、人人有收入、人人可脱贫。
……
无人不股，无其不股，无事不股。据介绍，2014年以来，六盘水市持续探索推广“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”“三变+易地搬迁”“三变+景区景点”10多种模式，让农民从资产资源中获得财产性收入，成为“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。
截止目前，六盘水市通过“三变”改革，土地承包经营权入股167.98万亩，共有50.14万户农户成为股东、带动165.33万农民受益，农村正在朝着“户无闲人、地无闲土、树无闲果”的方向发展。
为加快盘活农村的资源资产，2016年，贵州在全省21个县、140个乡镇、1015个行政村开展了“三变”改革试点。如今，无论是在乌蒙山区，还是在武陵山腹地、滇黔桂石漠化山区，“三变”改革变出了农民收益增加，变出了农业结构调整，变出了农村生产力解放，一幅幅“百姓富、生态美”的画卷正徐徐展开。（天诚土地规划设计ｚ）
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