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沂南“空中与地面结合”“人防与技防互补”耕地管控新模
录入时间：2021-08-03 14:33:56 点击：
近年来，山东省沂南县苏村镇为切实有效地保护弥足珍贵的耕地资源，以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”为指导思想，启动实施“织密‘两张网’、贯穿‘三条线’、落实‘四种机制’”等“田长制”建设工程，创建出了“空中与地面结合”“人防与技防互补”的耕地管控新模式。
为有效强化永久基本农田保护责任，在沂南县人民政府主要领导作为辖区内永久基本农田保护一级田长的基础上，该镇设立了二、三级架构“田长制”：镇政府主要领导作为二级田长，各党支部书记作为三级田长，各支部成员分别作为本村基础网格员。二级田长与三级田长和基础网格员分别对各自辖区内的耕地保护工作负总责，并自觉接受上级田长的监督检查与指导。
以此为基础，该镇充分发挥三级田长和基础网格员熟悉人脉、明确宗地权属来源的优势，将全镇划分成为53个村级网格、232个基本单元网格。建立起了耕地基本单元与网格员矩阵，形成了“纵到底，横到边”的耕地保护网格化管理新格局，精心构筑起了耕地保护的“人网”。
根据信息化建设要求建立耕地保护“云网”。先是启动“雪亮工程”信息技术系统平台建设，以各行政村作为系统终端，安装了912个摄像头。2021年又投资62万余元，利用5G网络低时延、高速率、高分辨率的特点，创建出了智慧乡镇“5G云平台”。
该平台通过在镇域重点区位安装“可见光＋热成像”远距离摄像头，以40米高铁塔为视频监控系统终端，配合人工智能算法技术，实现了基础网格内数字监控全覆盖。
为使“人网”“云网”充分高效地发挥作用，该镇绷紧了三条主线，党委督查考核线、政府工作落实线、群众监督举报线。对耕地资源保护和节约成效明显的田长、网格员实施有效激励，彻底解决了耕地占用“镇里想管看不到、村里看到不想管”的推诿扯皮问题。鼓励群众采取相互监督等方式，利用12345、12336等便民通讯和信访渠道，及时举报各类占用耕地实施耕地“非农化”“非粮化”等违法乱纪的行为。
建立党建引领机制。该镇党委政府坚持党对“田长制”的集中统一领导，责成各行政村党支部书记必须为三级田长，各支部成员必须是基础网格员。并规定“田长制”工作的学习和研讨，必须成为各党支部每个月主体党日活动的规定动作。
落实群众与执法部门协同处置机制。对于群众举报的破坏耕地案件，执法部门接单后必须立即着手处置，并适时通过网格化平台将处置结果反馈给举报群众，并征询群众对处理结果的意见，从而有效提升和维护群众参与耕地保护的积极性和热情。
加强“人网”与“云网”互补机制。5G“云网”平台，有效弥补了“人网”中人力巡查监测地域不够充分的“短板”；而“人网”巡查又有效克服“云网”对于丘陵、丛林地带监控信息不强、力度不足的“盲区”问题。
紧抓闭环管理长效机制。工作过程中，“田长制”推行了耕地保护网格巡查、信息上报、分析研判、分流处置、信息反馈、督查考核等闭环式“六步工作法”和群众举报机制、首报责任机制、部门联动机制、联席会商机制、责任倒查机制、绩效考评机制等监督式“六项工作制度”，收到了明显的工作成效。
通过“两张网”“三条线”“四种机制”的建立和交叉运用，该镇的“田长制”走向了日臻完美和成熟。自去年以来，该镇不仅已连续三个季度没有被省部级自然资源主管部门提取到占用耕地违法建设的“疑似图斑”，还实现了对历史存量违法建设图斑的“动态清零”。（天诚土地规划设计ｚ）
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