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农土地流转激励群众参与产业发展实现脱贫致富
录入时间：2017-08-18 10:50:48 点击：
产业扶贫，说到底就是要让困难群众参与产业发展，激励困难群众自力更生，激活困难群众所掌握的劳动力、土地、技术等资源要素，让要素在市场经济活动中实现价值。这其中最活跃的要素就是劳动力。在实际生产生活中，困难群众之所以贫困，很多都是因为先天或后天疾病、事故造成劳动力弱化引起的，特别是在安乡这样土地肥沃的湖区县。因此，推进产业精准扶贫，首先对象要精准，对有劳动能力、半劳动能力和无劳动能力的困难群众，要区别对待，分类施策。
1.要正确对待贫困的标准问题。按照湖南省现行贫困标准是家庭人均支配收入低于3026元。这里的3026元是指家庭人均收入，而不是最低收入。当前农村部分贫困人口，存在自愿或不自愿地单独成户，导致收入较大的家庭成员无法均补低收入成员，造成贫富代际间的极不平衡。在平时的调研中还发现，出于对后辈的关爱，部分困难群众还存在“接济”较高收入“家庭成员”的现象。贫困都是相对的，针对中老年单独户收入少、开支少的具体情况，此类贫困户在认定上应适当降低脱贫收入线。
2. 要摸准产业扶贫对象。中央根据2014年7000万贫困人口特点制定的减贫规划中，3000万产业脱贫，1000万异地搬迁脱贫，1000万青年教育就业脱贫，2000万兜底扶贫。按照这个思路，产业扶贫的主要对象就是有劳动能力的中老年贫困群体。就平时了解的情况来看，这部分群体占到1/3左右。
3.要做好产业扶贫设施、技术、信贷、信息等配套。贫困的原因很多很杂，治“穷病”先要拔“穷根”，破除致使群体性、全局性贫困的瓶颈，补齐短板。只有因户施策，一户一策，让扶贫资源直达“病灶”，才能击中要害。如大鲸港某水产养殖户，精养水面15亩，每年的产值高达13.5万元，而投入就超过10万元，其中大部分靠赊欠。赊欠不仅价格高，而且利息高，赊欠饲料6万元相比现款高出了近1.6万元。因此，必须发挥金融扶贫的作用，阻断“赊购-扣除高成本-生产节余少-赊购”的高产低效简单循环。
4.要用活贫困群众的两大核心资源—劳动力和土地。劳动力流动性好，因而在参与市场分配时更容易。推进产业扶贫应从这两个方面入手。一是增加离土不离乡，甚至不离土不离乡的就业岗位。二是加快土地流转，增加土地租金收入。这就需要各级党组织，发挥脱贫攻坚的领导核心作用，运用聪明才智，拿出创业精神。一面做好群众工作，成片成块流转土地，一面勤跑路多动手，培育和引进农业战略投资者，发挥好桥梁作用。招商产业应立足安乡县情，以“水稻+”、“荷田+”、“蔬菜+”、“水产+”等主导特色产业为主，其他特色产业为辅。
5.要稳商安商通商。老板引进来之后，困难群众直接受益就是务工和地租。如仙桃村倪青艾，家里10亩地流转给公司，每年土地流转费有6000元，再加上两个人打工一年有3-4万元收入，比自己经营要强得多。要想让这种收益持续下去，必须立足长远，老板们赚不到钱，产业就发展不起来。相关部门要以投资者遇到的问题为导向，逐一破解。生产端完善后，随着产业的壮大，必然会存在品牌、加工、仓储、物流、电商平台等配套产业需求。要顺势而动，适时将招商重点由农业转向工业、服务业。通过产业带动，无劳动力的贫困群众也能从中获益。最终实现“农田变公园、产品变礼品、民房变客房”，真正做到城乡资源共享，改革成果惠及贫困群众，同步实现脱贫攻坚与美丽乡村建设。
6.要形成贫困群众收入持续增长机制。在产业扶贫中，要按照“谁投资谁受益”的原则分配，保障和维护公司、村级组织、贫困户三方的合理利益。特别是保障贫困村集体收入和贫困群众收入。村集体经济收入由土地流转服务费、国有资产使用费（项目实施）、村集体资产租赁费（废弃学校等集体资产）、劳务服务管理费等组成。保护贫困群众收入。困难户收入由土地流转费（优先保障）、劳务工资、资产资源租赁收入（农机具、仓库等）、土地入股收入（根据协议执行）。待到产业得到较大发展，土地显著增值后，贫困群众土地收入的形式将由地租升级为股份分红，贫困群众变成股民，可以同等地享受到产业发展带来的红利。（天诚规划ｚ）
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