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宅基地改革可以为乡村振兴赋能加速
录入时间：2020-08-19 10:20:01 点击：
日前，《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》发布，提出了不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房等相关要求。不少农村存在宅基地管理不规范、使用不经济等问题。“有宅无人”与“有人无宅”现象并存，实现地尽其用、人得其利、户有其宅，盘活农村现有宅基地资源是必然选择。
数据显示，我国农村建设用地面积为19.12万平方公里，其中宅基地面积13万平方公里，约占70%。尽管农业人口大量“脱农”，但农村宅基地不减反增。中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国农村发展报告（2018）》显示，全国“空心村”闲置宅基地约7.6万平方公里。把规模巨大的闲置宅基进行合理调配使用，显然会给农村、农民带来巨大的收益。
在实施乡村振兴战略的背景下，解决这一问题显得愈加迫切。“有宅无人”和“有人无宅”的矛盾十分突出，解决的途径也显而易见，当前缺少的是一个有效的宅基地退出机制。有了这个政策工具，农村闲置宅基地才能盘活。其实，设计一个农村宅基地退出机制并不难，关键是要重视起来，本着利益引导的思路，逐步试点推开。
解决问题应该从两方面发力。一方面要建立倒逼机制。实行宅基地差别化有偿使用制度，即本集体成员使用宅基地，仍然采取无偿原则，如使用面积超过规定标准，超出部分，要缴纳有偿使用费，避免“不占白不占”。将多占部分，流转或租赁给非本集体成员或其他社会主体的，可以认定为使用者与宅基地所在村集体建立了土地租赁关系，应向村集体缴纳土地使用费或租赁费。
另一方面要构建退出模式。建立农村宅基地有偿退出与收回平台，解决“一户多宅”和宅基地闲置浪费问题。鉴于宅基地对农民仍具有一定的社会保障功能，对退出和交回宅基地应规定一定条件，达不到条件的不允许退出和交回宅基地。具体条件可包括：本户或其子女在农村“一户多宅”；本户或其子女在城镇有房产且有稳定工作及收入来源，并自愿有偿退出。
在退出补偿方式上，各地可根据实际选择。从目前的探索看，部分地区已积累了一定经验，如成都邛崃的一次性货币补偿、北京和湖州的置换安置房、宁夏平罗的以地养老等等。退出方乐意，受转使用方承担得起，皆大欢喜。
宅基地改革可以为乡村振兴赋能加速。中央明确提出盘活农村存量建设用地，如果不能强化宅基地使用权回收的可操作性，就很难激活农村土地资源，保障乡村振兴用地需求。让农村闲置宅基地流转起来，既有利于城镇化、非农化，又为城市资本助力乡村振兴提供了条件，无疑是多赢之举。（天诚土地规划设计ｚ）
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