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张掖临泽不断探索和实践推进农土地健康流转
录入时间：2016-08-31 14:37:07 点击：
农民最怕利益受侵害，受让方最怕经营权得不到保障。为了让农民、受让方心里都托底，近年来，张掖临泽在确保农民权益、完善土地流转市场建设等方面进行了不断的探索和实践。
来到临泽县种子大厦一楼的产权交易中心。只见大型电子显示屏上，循环播放着土地经营权流转信息，交易所里人来人往。张掖市临泽县产权交易中心于2015年9月正式成立，是甘肃最早成立的综合性农村交易机构之一。
临泽县按照省市农村产权流转交易“资源证件化、证件资产化、资产资本化、资本股权化”的部署，与山东齐鲁农村产权交易中心合作，成立张掖农村产权交易中心（为其他县区预留了端口），在镇、村设立工作站和信息服务点，形成了县镇村三级联动、融合互通、联网运行的农村产权交易专业服务平台，进一步畅通了农村资产交易的市场化渠道。
安正是临泽县本地人，早年就自己搞畜牧业养殖赚钱。2013年6月注册成立了临泽县景盛奶肉牛养殖专业合作社，这是一家农民自发成立的，以肉牛生态养殖和育肥、养殖技术开发和推广、新品种的培育和繁殖为一体的现代化合作社。现在安正成了临泽县景盛奶肉牛养殖专业合作社的理事长。
“以前我的养殖场有300头牛，想要扩大生产经营规模就得大量资金。去年7月临泽县经管局为我的合作社做确权，评估资产1580万元。按照规定，我的贷款额是评估资产的50%，这样资产评估结束后我顺利贷到700万用于合作社建设。目前我们合作社核心养殖场占地180亩，有圈舍10幢，现存栏肉牛1000头了。”安正说。
临泽县产权交易中心设立各类村镇便民金融服务网点125个，放宽抵押担保条件，开辟了“交易鉴证—贷款申请—资产评估—他项权证抵押—贷款发放”的绿色通道，为产权抵押融资提供了便利化服务。据统计，全县各商业银行已累计为农村各类经营主体发放产权抵押贷款131笔4.68亿元。这些贷款资金的到位使用，撬动约15亿元民间资本投入农业生产，为“三农”发展注入了不懈动力。
“700万贷款要是按照我以前的贷款方式，得先去找担保公司担保才能在银行贷款。担保公司担保费用是贷款金额的3%，还需要抵押贷款金额的20%，这样下来我要交21万的担保费用和给担保公司抵押140万。贷款成本太高导致根本不敢多太，也不能很好的扩大生产规模，有了产权交易中心给我颁发的经营权证后，只要拿经营权证到银行去抵押就可以顺利贷到款，也没有繁琐的手续和高昂的费用，别看这一个小小的经营权证，它的作用可真是大着哩。”被问到现在与以前贷款的不同，安正心里头的一笔账算得清清楚楚。
龙头企业带动型、专业合作社联动型、家庭农场合作型、专业大户引领型等经营模式层出不穷，新型农业经营主体迅速发展壮大。至目前，临泽县县累计培育农业龙头企业20家、农民专业合作社445家，认定家庭农场158家，发展专业大户800多户，加快了农业适度规模经营步伐。
土地经营权抵押融资的好处显而易见，但有人担心是否会造成农民有失地风险。在农村产权交易过程中，农民是相对弱势一方。如何做好风险防范，保证交易不违背农民意愿，让农民的利益在最大程度上得到保障？
临泽县农委主任李长秀认为，由于农民在土地流转中流转的仅仅是土地的经营权，土地本身的权属及其附属的各种利益的归属并没有改变，所以土地经营权抵押物贷款并不会造成农民失地。而且，实际操作中农村土地经营权的抵押必须征得土地所有权人和原承包权人的同意，抵押期限为流转期限内，这就从根本上保障了农民的权益。
“在这之前，临泽很多农村的土地流转都是口头协议，没有法律约束力，土地流转双方的权益保护更无从谈起。2015年临泽县产权交易中心成立后,我们县上筹资5000万元设立农村产权抵押融资风险防控资金池，鼓励产权主体购买抵押贷款商业保险，构建‘他项权证+征信保证’、‘他项权证+商业保险’、‘他项权证+政府担保’、‘养殖场区产权+活畜担保’等风险防控体系，分担化解农村产权抵押融资风险，调动了金融机构和产权主体开展产权抵押融资的积极性，形成了银行敢贷、主体能贷的良好局面。”临泽县经管局局长孔新民介绍说。
“农村产权流转交易可以很好的加速农村资源流动，激活农村要素市场，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。要通过公开、公平、公正的农村产权阳光交易，从源头上防止腐败的发生，维护农村集体经济组织成员的利益。”孔新民说。
临泽县产权交易中心成立农村产权交易监督管理委员会，按照“提交申请—村镇审查—中心审核—信息发布—审查受让方资料—组织交易—成交签约—出具鉴证书—办理权证”的程序，规范农村产权交易行为，形成公开透明、公平合法、规范有序、高效便捷的农村产权交易服务体系。至目前，成功组织土地流转交易146笔，交易金额4010万元，涉及农村土地流转面积8492亩，其中单宗土地流转交易最大面积达2600亩。（天诚规划ｚ）
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