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遂宁市探索“三四五”机制防范土地流转风险维护农民利益
录入时间：2022-09-09 09:57:39 点击：
全市化解农村土地流转拖欠租金纠纷116件，涉案7864万元，占总金额的77.93%……近年来，四川省遂宁市针对拖欠农民土地流转租金给农村社会带来的风险，积极探索“三四五”工作机制，着力实现农村土地流转风险减存量、控增量、防变量，有效维护了农民合法利益，实现了农村社会和谐稳定。
运用“三项措施”，精准施策减存量
遂宁市坚持目标导向，将防范化解农村土地流转风险纳入社会治理的重要内容，通过精准施策实现拖欠租金有序兑现，在市县两级成立由政府分管领导牵头的工作专班，制定农村土地流转拖欠土地租金整治化解方案，组织召开专项工作推进会，定期调度会商研判，部署和调度整治化解工作。各乡镇成立党政主要领导负责的工作机构，专项负责土地流转风险防范及租金拖欠化解工作。对500亩以上拖欠租金的28个案件，分别落实28名县级领导包案化解；对500亩以下拖欠租金的，由乡镇党委政府主要领导包案化解。
为各司其职强责任，遂宁强化工作协同，汇聚齐抓共管合力。农业农村部门加强指导，健全矛盾纠纷调处机制；发改部门将欠租业主纳入失信名录管理；财政部门将土地流转矛盾仲裁和建立土地流转风险保障金的经费纳入财政预算；金融部门加强对业主非法集资监管，加大对业主的金融和保险支持；司法行政部门主动对欠租农户提供法律援助。
遂宁还对经营不善、停止生产的业主，采取沟通协商、法律手段等方式督促结清拖欠租金12例、211万元；对仍在经营但无发展前景的，及时依法协商解除流转合同；对资金周转暂时困难的，采取分步兑现或租金转股金、混改等多种方式化解；对法院判决生效的，及时申请法院强制执行，共执行22例、608万元。业主不再经营的流转土地，对产业发展仍有效益的，采取转租、村集体统一经营、退还农户经营等方式继续发展，如安居区马家桥村由村集体统一经营安居区某柠檬专业合作社因资金链断裂不再经营的柠檬基地405亩，退还农户经营157亩，亩均产值达7000元。
严把“四个关口”，从严审核控增量
为坚持全程管控，从严把好审核关，坚决防止因审核把关不严出现租金拖欠增量，遂宁市建立土地流转分级审查制度，严格审核流转业主主体资格、征信情况、农业持续生产经营能力、流转风险保证及风险防范措施情况等。对未通过审查的，一律不得开展土地流转活动和享受相关扶持政策。
在项目审查方面，遂宁市根据县乡两级按流转规模，分级审核流转土地用途，建立分级审核台账，对产业类型、经营内容及项目效益等严格把关。如成都温江某园林公司拟在射洪市潼射镇流转基本农田种植草皮，潼射镇审查时以项目“非粮化”予以否决。
遂宁市还根据各县（市、区）根地貌特点、经济条件、劳动力转移、农业机械化水平等因素，合理确定适度规模经营面积标准，全市审核30亩以上规模流转面积88万亩。
除此之外，在合同规范签订方面，遂宁市重点审核业主是否在前期与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商，指导流转双方使用农业农村部统一文本格式的流转合同，全市规范签订土地流转合同29.2万份。
健全“五大机制”，多管齐下防变量
为坚持预防为先，切实维护农村土地经营权流转的稳定性，有效防止出现租金拖欠变量，遂宁市健全履约保证机制。对未缴纳土地流转风险保障金或参与土地流转履约保证保险的，一律不得享受相关产业扶持政策。全市筹集土地流转风险保障金1014万元，履约保证保险保额186万元。
遂宁市还对流转500亩以上的业主，落实一名县级领导专门对接服务；对流转500亩以下的业主，由乡镇党委政府主要领导专门对接服务。并依托遂宁市农村土地承包经营信息应用平台，建立土地流转监测体系，实行县乡分级监测，确保土地流转规范有序。
为健全纠纷调处机制，全市5个县（市、区）全部建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会和仲裁庭，聘任仲裁员75人，调处土地流转经营纠纷1208件。
此外，在健全失信惩戒机制方面，遂宁还建立失信主体名录台账，将28名长期拖欠流转租金的业主纳入失信主体名录，在新增土地经营权流转、项目审批、享受相关财政支农资金、申报荣誉称号等方面进行严格限制。（天诚土地规划设计ｚ）
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