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张家界增减挂钩助推脱贫攻坚 新增农地3万亩实现收益19.8亿
录入时间：2020-09-15 10:32:19 点击：
喜看稻田千层浪，又是一年丰收时。金秋时节，驱车行进武陵山腹地张家界桑植县瑞塔铺镇马井村，沿途随处可见层层迭迭的梯田盘旋于高低起伏的大山之上，一条条蜿蜒的机耕路连通各户，一个个蓄水池、一条条引水渠镶嵌在纵横交错的田野上，路边金黄的稻浪随风荡漾，构成一幅美丽的乡村原野图景。
“这一片原来是废弃地，总共有70多亩，前年我们通过实施城乡建设用地增减挂钩项目复垦成水田，种上了优质稻谷，还有几天便可以开镰收割了。”随行的村主任陈波云指着远处一片稻田告诉笔者，“村里成立了优质生态稻种植合作社，经营这一片水田的种植，今年预计亩产达800斤，可为村集体增收近30万元”。这是张家界市桑植县利用城乡建设用地增减挂钩复垦土地发展农业产业的一个缩影。
张家界市所属两区两县均为作为武陵山集中连片特殊贫困地区，桑植县还是全省11个深度贫困县之一。全市基础设施建设滞后，经济落后，贫困面大，贫困度深，2020年全部实现脱贫同步建成小康社会，压力不小，难度不小，任重而道远。
2015年11月29日，中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。2016年9月29日，省国土资源厅下发《关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁试行特殊土地政策支持的意见》，允许集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县节余的建新指标在全省范围内流转，贫困地区可以预支节余指标的30%左右；建新区报批不缴纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等相关费用。
增减挂钩助推脱贫攻坚土地政策，有效期截止2020年，具有非常明显的政策性和时限性。面对这样一举多利多得的政策红利、大好事，张家界市准确把握、抢抓机遇，下大决心、花大力气、用绣花功夫大力开展增减挂钩工作，将其作为助推脱贫攻坚的“拳头产品”加以推进，及时出台《张家界市加快推进城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，明确2018-2020年全市完成3万亩复垦任务。
市政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长的全市城乡建设用地增减挂钩领导小组，多次召开增减挂钩工作专题推进会议研究部署。各区县将增减挂钩工作当作一把手工程，党政一把手多次深入增减挂钩项目区督促检查，解决问题。
各区县结合实际选择不同模式推进增减挂钩工作。慈利县采取面向社会资本公开招投标的方式，确定项目垫资合作企业，所有前期费用、施工费用由中标企业垫付，工程验收、节余指标流转交易后，剔除成本，按一定比例与政府分成。桑植县、永定区采取区县政府主导，部门协调配合，乡村组织实施，对工程施工费、房屋拆迁补助和耕种措施补助按照总价包干方式，项目批复后由各项目乡镇政府或村（居）委会按照工程招投标、政府采购和“四自两会三公开”建管模式确定承包人，充分调动了部门和乡村的工作积极性。
自2018年以来，张家界市共实施增减挂钩项目34批次，经省自然资源厅报备确认新增农用地30697亩，和长株潭、衡阳等经济发达地区协议流转增减挂钩节余指标11831亩，实现交易收益19.8亿元，有效缓解了各区县财政投入精准脱贫资金压力。各区县发放拆旧房屋补助、地上附着物补偿过亿元，项目区群众获得劳务收入8000多万元，为助推脱贫攻坚提供了坚强有力的资金保障。项目区群众称这是“土里刨金”，为扶贫攻坚、乡村振兴带来了实实在在的真金白银。
通过实施城乡建设用地增减挂钩项目建设，对腾退旧宅基地、废弃工矿、“空心村”等农村集体建设用地拆旧复垦，明显改善了全市农村生态环境；腾退出的建设用地指标，既可开展跨地区流转，取得收益进一步支持脱贫攻坚工作开展，又可满足扶贫搬迁、脱贫产业、民生社会发展项目等建设用地的需求，实现城乡间土地资源、资产和资本的顺畅有序流动，为全市实施乡村振兴战略提供了前景广阔、路径明晰的支撑平台。
“增减挂钩项目极大地改善了项目区水、电、路、桥等基础设施建设，改善了当地群众生产生活条件。通过复垦农用地落实耕种措施，加大土地流转耕地，发展现代农业，形成了“增减挂钩—土地招商—发展产业—反哺三农—精准脱贫”的良性循环。”张家界市自然资源和规划局增减挂钩办公室负责人表示：“集体经济组织将增减挂钩复垦土地通过流转，加大招商引资力度，发展优质蔬菜、茶叶、烟叶、水果为主的特色农业，全市建成了60多个高效农业示范园和一批优质农产品生产基地”。实施增减挂钩项目，直接促进了全市农业产业蓬勃发展，成为扶贫攻坚的“助推器”、脱贫致富的“加速器”。
“扶贫攻坚任重道远，增减挂钩大有可为。张家界市实施城乡建设用地增减挂钩工作助推全市脱贫攻坚的模式，得到了上级领导的肯定，得到群众的认可，为我们增强了工作信心。”市自然资源和规划局负责人表示，“2020年，我们将牢牢把握增减挂钩政策窗口期，在提前一年完成3万亩任务的基础上，争取再完成5000亩土地复垦，积极引导区县开展结余指标流转交易，不断巩固和扩大工作成果，用好用活用足增减挂钩支持政策，夺取全市扶贫攻坚战的全面胜利。”（天诚土地规划设计ｚ）
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