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延边州四方面下功夫加快农业现代化步伐破解三农难题
录入时间：2018-09-26 10:33:26 点击：
延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，地处中朝俄三国交界，幅员4.27 万平方公里，人口213.6 万，其中朝鲜族占 36.2%，是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地。延边州地貌特点是“八山一水半草半分田”，多年来，凭借大力发展家庭农场，着力在“土地流转、政策扶持、资金投入、组织保障”四个方面下功夫，全州农业现代化步伐不断加快，有效破解了“三农”发展难题。
主要成效：截至目前，延边州家庭农场总数发展到4307家，新型农业经营主体发展到1万家以上，规模经营土地面积24万公顷，占全州耕地面积的62%。延边州大力发展以家庭农场为规模经营主体，极大地促进了农业生产经营的“五化提升”，有效推动了农业现代化发展进程。一是提升了农业集约化水平。采用农业新技术、新品种的比重达90%以上，土地利用率提升5%，粮食产量平均增长15%，每公顷耕地增收1000至3000元。二是提升了农业机械化应用水平。家庭农场农机总动力达到230万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到95%，春耕、秋收周期缩短2周以上。三是提升了农业标准化生产水平。实施病虫害绿色防控和测土配方施肥面积达到总面积的80%，农作物标准化田间管理、收割、存储能力提升 30%，农产品质量安全率达到99.6%，位居全省第一。四是提升了农业产业化发展水平。目前，全州州级以上农业产业化龙头企业达到345家，其中，国家级4家，省级53家，州级288 家。1712个家庭农场与企业建立了合作关系，50%以上的农产品进入了产业链下游环节。五是提升了城乡一体化建设水平。农民同时具备了产业工人属性，获得了双重收益。2017年，全州城镇化率达到 69.31%，农村常住居民人均可支配收入达到10401元，今年预计达到11400元。
主要做法：一是促进土地流转。改革开放特别是本世纪以来，延边朝鲜族及其他民族赴韩国、日本等国劳务人员不断增加。这些人员中绝大部分是农村青壮年劳动力，使得全州农村空心化、农民老龄化趋势突出，大量土地闲置荒弃。为有效解决这些问题，延边州开始尝试土地流转试点，在确保所有权、承包权不变的前提下，让土地流转起来。2011 年，延边州出台《关于发展家庭农场促进土地流转加快推进城镇化发展若干意见》，在全州铺开试点经验。为规范土地流转工作，成立州、县、乡三级农村综合产权交易中心，搭建了农村土地流转交易平台。同时大胆创新，对进城落户的农民不但给予保留集体经济组织收益权、宅基地使用权和土地承包权等权益，还在城镇基本养老保险、医疗保险、子女就学等方面与市民享有同等待遇。这些举措从根本上解决了进城农民的后顾之忧，有效推动了农村土地流转实现规模经营。二是加强政策扶持。颁布实施《延边朝鲜族自治州促进家庭农场发展条例》，为加快家庭农场发展提供了法律保障。同时，制定出台多个扶持家庭农场发展的政策文件，明确了财政补助、税收减免、金融扶持、农民进城等关键性政策，大力发展家庭农场，推动土地流转，进一步激活了土地要素，激发了农村活力，释放了新的发展空间。三是加大资金投入。为破解家庭农场资金瓶颈，2011年延边州落实了家庭农场贷款贴息政策，由州及所在县市各贴息30%。2014年延边州又在全国率先开展农村土地经营权抵押贷款试点。截至目前，累计发放农村土地经营权抵押贷款超过14亿元，解决了家庭农场贷款没有有效抵押物的问题。2011 年至2014年，州、县财政为家庭农场贷款各贴息 30%，共贴息 1500 余万元；2015年起积极向省申报家庭农场贷款贴息2500余万元。同时为提高家庭农场风险保障，在全省农业政策性保险基础上，每公顷保额水田提高3000元，旱田提高2000元，保费增加部分由州及县市财政各补贴三分之一。2011年至2016年，延边州共为家庭农场保险增加补贴资金2254万元。
下一步工作安排：延边州将大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，进一步提升规模经营水平。按照省委、省政府的工作要求，不断创新工作思路，加大工作措施，贯彻落实好 “三权分置”、农业“供给侧”改革等各项政策，强化技术指导和服务，不断推动家庭农场发展，不断增加农民收入，更好地实现农村经济发展、农村社会稳定。到 2020年，全州家庭农场总数发展到5000家，实现全州 70%以上的土地由家庭农场等 新型农业经营主体经营。（天诚土地规划设计ｚ）
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