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梁平县农民退出农村土地不再将土地视为“命根子”
录入时间：2016-09-27 13:58:16 点击：
在重庆梁平县，一项或将产生深远影响的探索正在低调推进，少量农民试点退还承包地，不再将土地视为“命根子”而固守，而是选择“洗脚离田”，彻底离开土地。在实施“土地承包经营权退出试点”的村组，该举措受到那些有非农职业、非农收入的农户的欢迎，这为深化农村改革提供了新的思路。
所谓退还承包地的模式，其实就是土地承包者把所承包的土地，归还给集体而不再承包，由集体进行统一经营，只享受其收益权而不再具有经营权，让集体经营具有更大的自主权和决定权。虽然土地转租和流转，在时下已成为常态。不过其更多属于市场自发行为，未能解决规模化的问题，也极容易涉及到利益之争，其最后结果往往不是双赢而是多输。相比于既有的不改变承包主体的模式，“退还”承包地在步子上明显更大，也更能对接市场需求并照顾各方利益。
试点的结果是多赢的，土地得到了规模化和综合化利用，让其实现了最大的升值，也为农民分红和集体获利创造了条件，而企业化经营的承包者则采取项目化使用和规模化经营，让土地有了更高的附加值。更重要的是，相比于零星化承包所带来的土地闲置，让土地得到了整理和利用，耕地资源发挥了效益，才是“退还”承包地所收获的最大边际效应。既不损及农民根本利益，还能实现收入的增长，“土地承包经营权退出试点”则具有了改革破题之效。
耕地撂荒是当前三农问题之中，相对复杂的一个问题。虽然从整体上看，土地的利用率依然得到了保障，加上机械化的运用，土地的综合利益和使用效率有了提升。不过受农业生产效益低，农民种粮积极性不高，农资价格逐年上涨和劳动力价格猛涨导致农业生产成本高，农村主要劳动力大量输出，剩余的老弱人群无力耕种等多种因素的影响，农村耕地使用与保护依然面临诸多困难，在少数地方和个别地区，撂荒现象依然较重，不但造成了当地耕地资源的浪费，更是威胁到国家的粮食安全。这其间，已经“洗脚离田”甚至整户都已搬离农村，但囿于承包权几十年不变的政策限制，使得土地随着农村的空心化，而处于事实上的撂荒状态。
众所周知的是，土地只有经过规模化整理和系统化使用，才能让其效益发挥到最大。因而，若不能实行整片出租，零星的承包权转租，就难以获得市场其他主体的青睐。如何打造新的规模化农场主，如何利用现代化的农业技术，如何实现科学种植和机械化耕作，则成为农村改革的现实课题。而农村土地承包权的转让，土地的流转，又涉及到众多利益主体，关乎到农民的切身利益。要想在改革经营权的同时，又要兼顾各方利益，则是对改革的智慧和决心的双重考验。在“减少土地荒置”成为各地政府一项重要责任的语境下，整片退出、定制用地的改革尝试，则为深化农村改革提供了借鉴。
一项措施的好坏最终取决于效果，而改革破题也并非想像中那般简单。固守政策底线并确保农民的根本利益，才能真正激活其参与的热情与意愿。让权利不随着土地的经营权转让而消失，反倒是增值，则是市场化运作模式之下，最需要公共责任作为基石。啃下了土地流转和利益分配的“改革硬骨头”，三农问题才会最终找到解题之道。（天诚规划ｚ）
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