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左权县省内率先试水“新土改”变资产为资本
录入时间：2019-10-21 11:18:38 点击：
“激活农村资源，需要为农村资源找到合适的市场，通过交易让农民拿到实实在在的好处。”地处太行山区的左权县，在晋中市开展“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动以来，全县将其视为做好新时代“三农”工作、推进乡村振兴的重要抓手。
左权县委副书记、县长赵宏钟表示，全县按照“三年任务两年完成”的工作要求，高度重视，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，干劲不减、工作不松，各项工作积极推进。
同时，在土地资源交易上动脑筋、做文章，在全省率先试水“新土改”，创新性地及时收集发布全县农村土地供求信息，建立农村土地产权交易市场，开展农村土地物权抵押信贷，让农民的土地“活”起来，变“资产”为“资本”，发展多种形式的适度规模经营，推动农业产业开发，拓宽农民增收渠道。
山西晚报：左权县素有“八山一水一分田”之称，这种自然条件下，左权是如何做好“激活农村资源促进乡村振兴”这篇文章的？
赵宏钟：正是由于左权县地处太行山区，自然条件差，所以县委、县政府高度重视“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动，认真贯彻，精心组织、全力落实。
（一）加强领导，保障有力。在晋中市召开“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动动员会议之后，左权县立即行动，狠抓落实：一是迅即成立县级攻坚领导小组。由县政府主要领导担任组长，分管自然资源、住建、农业的副县长分别担任副组长，县自然资源、林业、水利、发改、财政、审计、农委主要负责人和10个乡镇的乡镇长为成员。领导组下设“一室、两组”。二是深入组织开展排查摸底。突出土地、水利、林业三项重点，分领域排查摸底，共确定9.8亿元的工作任务。其中，土地综合整治方面，计划三年实施耕地占补平衡、高标准农田建设、土地增减挂钩项目9万亩，预计投资5.55亿元。三是多次召开专题会议。在确定了开展城乡建设用地增减挂钩、拓展用地空间的发展思路后，县委、县政府主要领导先后多次主持召开专题会议，梳理当前工作进展，分析存在的问题，研究快速推进举措，同时进一步分解任务，明确了增减挂钩任务目标、工作责任和完成时间节点，研究部署城乡建设用地增减挂钩工作。分管国土工作的领导和相关部门的负责同志深入到全县10个乡镇实地勘查，并提出可行性调研报告。全县土地综合整治工作形成了“县委政府主导，乡镇党委政府主体，相关部门配合，上下整体联动”的工作格局，立促工作扎实推进。
（二）广泛宣传，营造氛围。左权县自然资源、乡镇等部门通过印发宣传资料、召开动员大会等方式和建立微信平台，广泛宣传土地增减挂钩的目的、意义及各项政策标准，让群众真切感受到开展土地综合整治工作是一项助推脱贫攻坚的惠民政策。
（三）规划引领，科学选址。根据各乡镇实际情况，做好调查摸底工作，认真研究制定实施方案，立足土地利用总体规划。拆旧区以居民点整体搬迁、采煤沉陷区、废弃的工矿用地及旧村、凋敝居民点、废弃道路、打谷场为主；复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，因地制宜，分步实施，集中连片建新居，形成整体规模，产生聚集效应。
（四）创新机制，督办问责。通过看现场、听汇报、比进度、比质量、比作风，左权县委、县政府定期组织各乡镇主要负责人、相关部门参加增减挂钩工作拉练检查。同时，县政府领导不定期分组深入到项目区现场检查指导，现场协调解决专项行动推进过程中存在的困难和问题。并每周公布一次各乡镇工作进度情况，专题召开督办会通报进展情况，抢时间、抓进度。
山西晚报：尽管先天条件有限，但左权县在此次“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动中行动有力、成效显著。您给我们介绍一下，通过此次攻坚行动有哪些收获？
赵宏钟：通过耕地占补平衡项目、城乡建设用地增减挂钩项目及高标准农田项目工作的实践，土地综合整治的社会效益、生态效益和经济效益逐步显现。
一是有力地推进了新农村建设。坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过拆除采煤沉陷区、废弃工矿用地、居民搬迁等措施，同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，村貌大为改观。
二是极大地提高了土地使用率。通过拆旧复垦，预计新增耕地1892.11亩，复垦后的土地路、沟、渠等生产设施完善，基本上达到了“田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排”的标准化农田，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。
三是有效地缓解建设用地压力。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作，左权县项目用地空间将得到有效缓解，做到以农补工、工农互补、城乡互动，耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”。
山西晚报：按照晋中市委、市政府的安排，此次攻坚行动要求“三年任务两年完成”，目前左权县的进度如何？
赵宏钟：左权县三年总任务5118.68亩，目前，已确定占补平衡项目33个，预计新增耕地5493.54亩，超出任务374.86亩。33个项目已经开工30个，其中验收14个，新增耕地2340.3亩。今年，左权县自加压力，深入挖潜，已在任务的基础上摸排1000亩，预计实施项目5个，新增耕地700亩。
同时，增减挂钩项目也在全力推进。左权县拆旧规模任务2961.05亩，目前，已确定落实增减挂钩项目区3个，拆旧规模2793.89亩，预计可复垦耕地1892.11亩，剩余的167.16亩任务正在摸底排查工作，近期组织编制设计方案。3个项目的节约指标已完成交易1781.2亩，剩余110.91亩指标已与土地整治公司对接沟通，近期完成交易。
在高标准农田建设方面，左权县高标准农田三年任务80256.6亩，目前，共实施高标准农田建设项目45655亩，其中40000亩的项目可研设计已完成，近期立项开工，5655亩的项目已完工验收。其余任务已移交农业部门实施。
山西晚报：与其他县（市、区）相比，左权县在农村土地流转方面起步早、动作大，为有效配置农业资源，激活农村发展活力提供了可供借鉴的做法和经验，这方面您给我们介绍一下？
赵宏钟：左权县是国家扶贫开发工作重点县，辖10个乡镇，203个行政村，全县农业人口13.9万人,全县总面积2028平方公里（折合304万亩），耕地面积24万亩，有“八山一水一分田”之称。目前，全县农户承包土地面积为18.5万亩，全县土地流转规模经营面积10.8万亩,其中耕地流转面积4.812万亩，占全县耕地面积的26%。
2009年，左权县成立了“土地流转中心”，主要服务于农村土地流转和实施移民搬迁“空壳”村遗留下的旧村旧资源进行庄园经济开发，并创造性地推行了农村土地《产权证》，率先打破了《经营权证》不能抵押贷款的瓶颈。2011年，市编办又批准左权县成立了全市首家“生态扶贫移民生产资料代管中心”，可以说，这就是“土地银行”的前身。2013年9月份，左权县正式组建了县、乡、村“土地银行”。其中，县级依托“生态扶贫移民生产资料代管中心”设立“土地银行总行”，下设信息存储、产权交易、抵押信贷三个中心；乡镇依托农经站成立“土地银行分行”。2016年，左权县将“土地银行”更名为“产权流转交易中心”，进一步规范和完善了产权流转交易体系建设，为完善“三权”分置制度搭建起交易平台。
截至目前，全县共收储发布土地流转交易信息10000多条，办理土地流转交易500余份，交易金额9500余万元，累计土地流转面积10万余亩，有效促进了农民增收、贫困户脱贫。
山西晚报：下一步，左权县将如何继续深入开展攻坚行动？
赵宏钟：左权将进一步强化督导跟踪问效。实行目标管理，将年度目标细化到责任部门，纳入责任制考核范围，列进“13710”督办系统，按照“一月一督查、一月一排队、一月一小结”的“三个一”工作制度，对每个项目的责任落实、投资完成、协调推进、工程进展等进行全程监督、跟踪督办。对于重点项目和重点工作，按照“四不两直”要求，随机抽查、问责问效，确保各项目标任务顺利推进。
同时，及时奖补，激发动力。土地综合整治、水资源开发利用、林业扩规增效都是利国利民的好事。左权县将进一步加大政策宣传，及时兑现奖补，特别是对企业和集体奖励优惠政策，第一时间核准认定、第一时间落实兑现，切实增强企业参与农村资源开发的积极性，充分激发市场主体活力和社会创造力。（天诚土地规划z）
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