当前位置 : 行业信息 >> 行业动态
青岛市农村土地流转成效显著流转面积达275万亩
录入时间：2017-11-30 11:41:21 点击：
近日，市委、市政府印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2021年， 基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，农业适度规模经营比重达到75％以上，建立起覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。
全市农村土地流转面积达275万亩
近年来，我市按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的总要求，率先在全省试点农村土地承包权和经营权分置改革，明确提出土地流转经营方可向所在区（市）政府申请颁发经营权证，凭证书可向当地银行部门申请抵押贷款，破解了融资难题，全市共为9.6万亩流转土地颁发了经营权证。
在完成农村承包地确权登记颁证工作的基础上，充分运用确权工作成果，大力培育家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头等新型经营主体，全市农村土地流转面积达到275万亩，农业适度规模经营比重达到60%以上，培育百亩以上家庭农场、种植大户6400多家，发展农民合作社11000多家，入社社员69万户，农户入社率达到49%。农产品加工企业达到2700多家，80%以上的农户纳入产业化经营体系，为进一步完善三权分置改革奠定了坚实的基础。
2021年基本形成“三权分置”格局
市农委相关负责人介绍说，目前“三权”界限不清、权利主体不明、土地流转机制不完善等问题还比较突出地存在，迫切需要厘清“三权”关系，丰富“三权分置”的具体实现形式。为此，市委办公厅、市政府办公厅近日出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断优化土地资源配置，培育新型农业经营主体，促进适度规模经营发展，推动形成集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。明确提出到2021年， 基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，农业适度规模经营比重达到75％以上，建立起覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。
鼓励农民集体依法行使监督权
农村土地农民集体所有是农村基本经营制度的“魂”。《意见》指出，完善“三权分置”必须充分体现和保障农村土地农民集体所有权的根本地位，坚决防止弱化和虚置，要充分发挥土地集体所有的优势和作用。依法保障土地集体所有权人对集体土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。
《意见》鼓励农民集体在“统”的层面积极发挥作用，提高其为成员服务的能力，促进农民集体更好地行使所有权，比如：鼓励农民集体依法行使监督权，防控土地流转风险；鼓励农民集体保护耕地数量和质量，促进土地资源可持续利用，等等。此外还将继续完善农村集体土地所有权确权登记颁证成果，加快建设农村集体土地所有权确权登记数据库，为建立现代农村集体土地产权制度提供基础支撑。
明年实现涉农区(市)三级调解机构全覆盖
《意见》强调，农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，无论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。稳定现有土地承包关系并保持长久不变，强化对农民土地承包权益的物权保护，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不得非法剥夺和限制农户的土地承包权。
市农委相关负责人表示，我市要依法维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，保护进城务工农民的土地承包权益，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。巩固农村承包土地确权登记颁证成果，年底前全面完成确权扫尾工作，加快确权成果应用，适时纳入不动产统一登记体系。建立健全区（市）有仲裁委、镇（街道）有调解委、村（社区）有调解小组的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，到2018年底，实现涉农区(市)三级调解机构全覆盖，依法规范开展调解和仲裁，妥善化解农村土地承包经营纠纷。
探索土地经营权入股农业产业化经营试点
解决好“谁来种地”的问题，对农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。放活经营权，加快创新农业经营体系，让土地向专业大户和经营能手集中，这是完善农村基本经营制度的关键和核心。平等维护新型农业经营主体对流转土地占有、耕作并取得相应收益的权利，履行相关程序后，可再流转土地经营权或依法依规设定抵押融。探索建立土地经营权登记制度，促进土地经营权功能更好实现。规范土地经营权流转交易，加强农村产权交易市场建设，2018年实现涉农区（市）全覆盖。
值得一提的是，《意见》还鼓励采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多种经营方式，探索创新更多放活土地经营权的有效途径，发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营，探索开展土地经营权入股农业产业化经营试点。
《意见》强调，要出台培育新型农业经营主体的意见，加快构建政策体系，引导家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头企业等规模经营主体健康发展；综合运用财政、信贷、保险、用地、项目扶持等政策手段，加大对新型农业经营主体的扶持力度。到2021年，家庭农场占承包农户的比重达到50％、农户参加合作社的比重达到60％、农业服务社会化率达到70％、农业企业带动农户比重稳定在70％以上。（天诚土地规划设计ｚ）
| 新浪博客 | 网易博客 | 搜狐博客 |
| 新浪微博 | 微信平台 | 腾讯微博 |
 |
 |
 |
部分文章和图片源于互联网及其他公众平台，内容仅供参考，
不确保文章的准确性，如有侵犯权请告知，我们将在24小时内删除！！！