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阿城区“四大工程”实现土地精准确权推进土地流转
录入时间：2016-12-08 14:20:21 点击：
自2012年被农业部确定为承包地确权登记颁证试点单位以来，结合实际，扎实推进，并于2014年开始全面推进，打造“四大工程”，实现精准确权，取得明显成效。日前，从阿城区获悉，该区以全面深化农村改革为契机，规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
顶层设计，打造确权“为民”工程。据了解，该区举全区之力打造“高位工程”。成立了由区委书记任组长，农业、林业、信访、公安、法制等13个相关部门主要负责人为成员的工作领导小组；各镇街、村也分别成立了“一把手”牵头的工作小组，形成了“三级书记齐抓，数十部门共管”的良好工作格局。在具体推进过程中，工作领导小组多次到田间地头、深入农户了解确权外业实测与内业调查工作情况，并要求各镇（街）书记要不落一户地走访到位，层层分解责任，确保确权登记颁证工作始终保持高压态势。
规范操作，打造确权“益民”工程。在确权登记颁证试点工作中，阿城区坚持将“保持稳定、质量优先”作为此项工作的“紧箍咒”，将农业部发布的操作规程作为“第一标准”，推进精准确权。摸底精准。精准登记承包地经营现状，做到不动地、不调地、不收地；细化确权登记颁证工作流程，重点把握权属调查、内业核实、公示签字等关键环节，准确摸清底数，打牢基础。实测精准。据阿城相关技术人员介绍，在技术路线选择上，通过“自建CORS基站+RTK测量仪”，采用“卫片+全野外多点精准实测”组合法，实行“弓形”走法，做到30~50米处必打点，形成测绘区域全覆盖，实测精度达到厘米级。指界精准。严格组织开展现场指界，对不能回来的农户，要求通过由承包方代表与选定的委托人签订书面委托的形式进行有序指界，明晰承包地空间位置。
依靠群众，打造确权“依民”工程。阿城区委区政府将确权工作作为贯彻落实党的群众路线、践行“三严三实”的重要抓手，在确权登记颁证工作中让广大农民群众充分了解开展承包地确权登记颁证的意义、对历史遗留问题如何处理以及涉及百姓切身利益怎么办，努力取得广大农户的普遍支持，让全体农民都成为确权工作的参与者、监督员。“在土地确权工作中必须让农户参与其中，这样既可以让百姓了解内情，又可以减少发生不必要的矛盾。”工作领导小组相关负责人表示。从实践看，在这次确权中出现的最大矛盾是多地问题，要求每个乡镇必须做到“三个一”，即镇街党政主要领导要到实测面积与二轮承包合同面积存在差异（多地、少地和无地）的农户家中走访一遍，要对面积差异问题做一个矛盾问题清单，每个村至少召开一次多地少地情况村两委会议和户代表会，将确权试点中的矛盾问题平稳化解。
超前谋划，打造确权“利民”工程。阿城区以承包地确权登记颁证为契机，积极推进农村产权制度改革，搭建区、镇（街）、村三级农村产权交易服务平台，形成了“1中心15站108室”的立体格局。平台设立了权证管理、信息服务、资信审查与合同鉴证、贷款服务、农保服务、新型经营主体登记、价格评估等服务窗口，提供“一站式”综合服务。
据了解，截至目前，全区土地流转总面积40.1万亩，规模流转19万亩；农村土地经营权抵押贷款达5.1亿元，抵押面积17万亩；新型经营主体总量达1741个，率先在黑龙江省开展家庭农场登记185家；受理土地承包纠纷调解仲裁案件总量215起，结案率达100%。（天诚规划ｚ）
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