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江苏开展村级集体经济发展试点 盘活农村经济助力脱贫致富
录入时间：2017-12-14 10:25:39 点击：
首次出现在党的十九大报告中的“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口描绘了宏伟而美好的蓝图。乡村何以振兴？拔掉“穷根”是根本。
近年来，江苏开展村级集体经济发展试点，引导村集体用好资源，创新发展路径，培育自我发展能力，让村级经济活起来、村民群众动起来，形成脱贫致富的长效动力。2016年、2017年，该省共安排省级以上财政资金12亿元，发挥财政资金的杠杆作用，支持52个县（市、区）1170个行政村壮大村集体经济。其中，重点试点土地股份合作经营，让“土地变股权、农民当股东、有地不种地，收益保底分红”,发挥了土地效益,让农村土地“活”了起来，促进了村集体和农民增收。
从“穷山沟”到“金窝窝”
长期以来，溧阳市的村集体经济发展很不平衡，部分片区尤其是茅山老区还属于“穷山沟”。位于溧阳西北方的别桥镇玉华山村就属茅山老区，全村土地面积共5000多亩，超一半以上耕地属半丘陵地貌。“过去村民就靠种水稻、小麦、山芋为生，由于生产水平低下，亩均收入就百十块钱。”当了22年村支书的朱庚庆坦言，村集体经济不发展什么都是空的，人心也不齐。
由于种地不赚钱，渐渐地很多人就不种地了。眼看着“宝贝”土地被抛荒，朱庚庆心疼不已。溧阳市财政局农业科科长陈志华建议：“你们可以立足土地资源，成立土地股份合作社，实现土地规模化、集约化经营。”2013年，玉华山村成立联农农地合作社，采取“支部+合作社+农户”模式，以水稻种植为主、花木种植为辅，辐射周边村近4000亩土地，实现了集体与群众双赢共富的目标。
如何持续壮大村集体经济？玉华山村围绕发挥土地效益最大化动足脑筋。去年，村里争取到村集体经济试点的200万元财政资金，集中近500亩土地发展乡村旅游经济，入股建设采摘园，将村里一条臭水沟改造成垂钓中心，还购置了两台大型农机成立农机合作社。“这些每年能给村里持续带来至少30万元的收入，村集体经营性收入增加了50%以上，我们这‘穷山沟’可变成了‘金窝窝’喽。”朱庚庆兴奋地说。
江苏省财政厅副厅长李建平介绍，全省1170个试点村中，开展土地股份合作经营试点的村有337个，2016年，全省土地股份合作经营试点项目169个，流转土地13.26万亩。各试点县（市、区）在村集体领办的前提下，探索出土地股份合作社、集体农场、农业企业、村集体与农户合作经营等多组织形式。
在经营管理方式上，有村集体统一经营的，有在村集体组织下制定考核标准、制度、办法，村组干部内部承包经营的，也有请种田能手（职业经理人）经营的，实行“大承包小包干”，不搞“内股外租”，避免了过去的“大锅饭”体制。
借“机”发财喜获丰收
溧阳社渚镇乘马圩村的虞金华如今逢人就说村里那9台粮食烘干机，满脸兴奋。
“以前，到了收割期，若下雨粮食发霉，一年就白忙活了。”想到去年那收割期的几场雨，虞金华依然心有余悸。“大家眼睁睁看着粮食泡在水里，拍着大腿痛哭，去年种小麦一亩地就亏100多元。”
乘马圩村没有烘干机，到最近的有烘干机的汤桥村，也有10公里的距离。虞金华给记者算了一笔账：“我家种了30亩地，亩产水稻1050斤、小麦500斤，1吨粮食到汤桥村来回运费就100元，算下来光是运费就2300多元。现在家门口就有烘干机，再也不怕下雨了。”
“我们村没山没水，村集体没有田，过去仅靠承包鱼塘的5万元收入。”村支书赵荣华说，为了解决粮食晾晒问题，同时发展村集体经济，村里利用财政200万元资金，兴建了9间高度为12米的烘干房、购置了9台烘干机，能覆盖7000亩农田。按照每百斤不少于5元的收费标准测算，村集体收入明年至少能增加30万元。
“试点地区综合评估农机服务需求和服务半径，指导试点村购置合适的农机具，在满足自身生产需要的同时，将机耕、机插、机收、烘干等农机服务向周边镇村延伸，提高了农机具使用效率，既增加了村级组织的收入，又推动了农业机械化水平的明显提高。”李建平告诉记者，据初步统计，2016年仅村级土地股份合作经营项目就带动建设仓储设施11.77万平方米，购置各类农机器具1175台（套）。其中，稻麦烘干服务最受欢迎，效益比较明显。
创新经营管理制度
目前，江苏省试点项目实施进度总体较好，2016年大部分项目已经完工，一些项目已开始产生社会收益和经济效益：村级集体经济收入渠道多样化，促进了村级组织和农民增收；集体经济组织形式、经营管理方式各有特色，逐步制度化、规范化，村级组织增收长效机制初步建立；农村土地有序流转，农业适度规模经营加快发展，耕地管理标准化、种植科学化水平和劳动生产率得到提高，促进了农业经营体制机制创新等。
然而，在试点过程中也暴露出部分地方推进力度不够，缺乏能人和带头人、综合配套支持政策和规章制度建设滞后等问题。对此，江苏省综改办总结各地经验、贴合基层需求，推出“一个解读”和“两张清单”，即《扶持村级集体经济发展试点若干问题解答》、扶持村级集体经济发展项目样本清单和部分管理制度样本清单。
李建平表示，新型集体经济体制机制创新点突出表现在产权归属、运营机制、收益分配三个方面，就是要建立产权清晰、权责明确的产权制度，解决集体资产产权主体虚置、权责不分问题，防止集体资产流失；建立民主管理、民主监督的治理结构，建立所有权、决策权、经营权、监督权相互制约、相互促进的运行机制；建立利益共享、风险共担的分配机制，实行按生产要素分配和按劳分配相结合，与扶贫攻坚战略相结合，适当照顾集体组织成员中的困难群体。（天诚土地规划设计ｚ）
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