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南阳推进农土地“三权分置” 促农业步入规模经营新阶段
录入时间：2016-12-29 09:46:29 点击：
“土地流转就是好，今年我们家庭农场人均收入两万多元！”12月27日，久违的冬日暖阳把西峡县回车镇石梯村照得暖洋洋，封燕家庭农场的“农场主”张聪伟笑眯眯地说。
两年前，张聪伟尝试着与邻村乡亲签订合同，流转土地493亩，走上“养鸡—有机肥加工—种植”循环农业的路子。这次尝试，让他与乡亲们的生活发生了意想不到的变化：农场年产值2500万元，家庭农场成员人均纯收入达到2.5万元，近乎是全县年人均纯收入的两倍。
据市农业局最新发布，我市积极推进农村土地“三权分置”改革，在坚持集体土地所有权不变的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权和经营权分置，经营权流转的新格局。目前，全市耕地流转面积278万亩，占农户承包耕地面积的26.7%；托管面积365万亩，占农户承包耕地面积的35%。
流转形式多样化、生产方式现代化、规模经营职业化的新特点正在全市农村呈现出来。农村土地加速流转，是南阳作为农业大市奋力实现农业现代化的现实需要，也标志着我市农业步入规模经营的新阶段。
农村改革的共识
我市是全省面积最大、人口居全省第二的农业大市，素有“中州粮仓”之称，是全国粮、棉、油、烟集中产地。当时代的改革大潮袭来，农村的土地制度改革尤为迫切。
这是我市自上而下全面深化农村改革的共识。加快土地流转托管是新形势下深化农村改革的重要内容，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是当前破解“三农”问题、加快农业现代化进程、促进“四化”同步推进的重大举措。
全市按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》要求，有序推进农业供给侧结构性改革，全面激活市场、激活要素、激活主体。
我市土地流转实践证明，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，适应农村生产力的发展要求，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用、农业增效和农民增收，有利于推动农村劳动力转移、加快城乡一体化进程和促进城乡协调发展。
百花齐放的实践
在土地流转的实操层面上，南阳人不观望、不等待，迎上去、寻思路。
近年来，我市各地认真贯彻落实农村土地承包政策，在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，创新机制，精心服务，引导土地经营权有序流转，走出了一条“新型农业经营主体+农业社会化服务”的新路子，呈现出百花齐放的态势。
——唐河县唱响“服务经”，健全服务体系，规范土地流转。
唐河县县、乡两级均成立了土地流转服工作领导小组，明确以县乡农经部门为依托，做好有关农村土地流转信息收集、纠纷调处、档案管理等工作。县农业局设立了土地流转中心，各乡镇设立了土地流转中心，各村设立了土地流转服务站。县农业信息网实现了网络信息一体化，规范了土地流转程序。
——方城县把住“调解仲裁”关口，着力解决承包纠纷，化解经营矛盾。
方城县建立县、乡、村三级调解仲裁网络，做到了小纠纷不出村、大纠纷不出乡，对乡、村两级都解决不了的纠纷，由县仲裁委依照法律程序调解或仲裁。据统计，县、乡两级妥善处理群众来信、来访、电话访、网民留言访和市批转案件800多起，结案率达100%。
——西峡县搭建信息平台，规范程序，方便群众。
通过调研、走访、座谈等形式，西峡广泛收集整理农业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业流转致富典型30多个。该县豫花香菇合作社租地300亩，建立40个标准化香菇大棚等，年实现销售收入3400万元，带动全村104户农民走上富裕路。
来之不易的硕果
一往无前的改革，总能释放意想不到的红利。
据有关专家分析，我市土地流转有了良好的开端，呈现出“四大特点”，形成了“三化”效应，将有力促进农村经济的快速发展。
“四大特点”之一是把农村改革置于全局工作中。各县区党政主要领导把流转托管工作装在心中，抓在手中，抓住不放；二是注重政策引导。各地制定和出台系列政策，包括激励政策、引导政策和规范管理政策，为农村土地流转托管创造了良好、宽松的政策环境；三是典型示范引导有力。各地结合实际，依托主导产业，根据自然禀赋、土地资源，培育了一批看得见、摸得着、有成效、能带动的流转托管典型。通过多类典型示范、典型引路，典型带动，推动农村土地流转托管，促进土地规模经营；四是管理服务规范。坚持重心下移，服务在基层，建立服务信息平台，推进土地流转托管工作规范化、制度化。
全市土地流转带来“三化”效应，即流转形式多样化、生产方式现代化、规模经营职业化。
规范化管理，让流转形式多样化。近年来，各地形成了多种形式的土地流转模式，包括土地转包、土地出租、土地入股、土地互换、土地转让等。其中转包、出租是主要形式，“企业+农户”、“合作社+农户”、“种养大户+农户” 等模式正逐步成熟。
社会化服务，让生产方式现代化。专业队伍上门服务，使得大型农机具迅速普及，农作物起垄、播种、施肥、打药、除草、收割、秸秆粉碎、捡拾打捆、粮食烘干等生产环节全部实现机械化。种植全程机械化直接推动农业机械化的跨越式发展，为实现农业增产、农民增收和农村增效插上腾飞的翅膀。
专业化生产，让规模经营职业化。随着土地适度规模经营的推进，越来越多的“职业经理人”开始出现，“专业人”干专业事。同时，为合作社和龙头企业服务的农业工人队伍不断壮大。
可以相信，全市土地“三权分置”的崭新变革，必将加快农业供给侧改革步伐。广大农村将迎来“绿富美”的幸福明天！（天诚规划ｚ）
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