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江苏农水利涉农资金管理变“一个龙头放水 多个渠道饮水”
录入时间：2017-02-06 14:48:43 点击：
新春来临之际，新沂市棋盘镇及周边不少农民都有了新期盼：建特色农产品采摘园，开餐饮，办民宿……他们的转型冲动源自一项制度改革创新。“新沂市成为全国涉农资金管理改革试点后，多个涉农项目有了突破。”新沂市财政局副局长王延州说，其中棋盘镇泵站将骆马湖水提升3米，让周边8万多亩农田可以自流灌溉，既保证农时不缺水，又节省灌溉成本。而覆盖马陵山、棋盘、窑湾等5个镇的休闲农业带建设，让沿线农民有了新的挣钱之道。
省财政厅农业处处长胡明保形象地说，原本包括农业水利建设资金在内的涉农资金管理是“九龙治水”，现在变成“一个龙头放水，多个渠道饮水”。
从“九龙治水”到一个头扎口
涉农资金管理是个复杂工程。不同项目资金分属不同部门管理，结果常常是基层实际需要和政府机构计划不匹配，做什么项目、项目落在哪里、什么时候做、什么进度等，基层都说不上话，一定程度影响了项目成效。
去年4月，新沂市成为全国改革试点后，整合原本分散的涉农资金，话语权也由省级职能部门转到县（市）一级政府。新沂市明确，除了惠农补贴等三项资金，其他各类资金整合为农业生产保障上能力建设、可持续发展、农业公共服务能力建设等6大类，由市财政局统一管理，各涉农主管局负责项目初筛，再报市里由专家组评估审定，主管局对项目实施进行监督管理。
资金管理新模式，给新沂带来了改变，特别在农田水利建设领域。棋盘镇大型泵站和高标准农田本是两个建设项目，因为原本分散的资金集中到一起，市里统筹考虑项目实施，把防汛渠、翻水泵站等设施与高标准农田建设对接配套，既能节省资金，缩短工期，还有望更好发挥工程效能。今年夏收前，泵站就将投入使用。
胡明保表示，这是政策突破，涉农资金可以在农业领域统筹安排，不再是专款专用，省级部门也不再做单项检查。去年，江苏省明确丰县等12个省重点帮扶县开展统筹整合使用涉农资金试点。
精准灌溉让丘陵地供不应求
虽然正值隆冬，连云港友联农业开发有限公司负责人刘勤还是常常到租赁的近500亩猕猴桃产业园转转。丘陵地上，大片剪枝不久的果树露着光秃秃的枝干，但刘勤看到的却是一树树孕育的春意。“这片果园我花了3年心血，今年春天将大面积开花，秋季果子上市。” 刘勤说，去年已有部分果树挂果，批发价每斤8.5—9元。正常情况下，今年亩产会在2000斤左右。
与产出大幅提高形成鲜明对比的是，果园耗水明显下降。刘勤告诉记者，刚开始果园也是大面积漫灌，浪费多、水源又跟不上，还造成水土流失。“后来政府推行滴灌工程改革，平均每亩设备投入约1300元。近500亩地浇一次水只要700吨左右，如果漫灌四五千吨不一定够。”
省水利厅农水处处长蔡勇说，江苏省农业水资源分布不均衡，实施高效节水灌溉工程，通过喷滴灌使灌溉自来水化，是农业水利建设重要任务之一。赣榆区通过实施节水灌溉工程，保证了已建13.46万亩耕地效益，土地产出率大大提高。不少丘陵地区以前一亩地一两百元没人承租，有了节水灌溉后，蓝莓种植等高效农业随之普及，每亩地租金提高到七八百元仍供不应求。
产权明晰行政村将超90%
农田水利项目，建设是前提，管护是关键。有关人士介绍，在农水工程管护上，江苏省进行了一系列成功探索和实践。
水价形成机制，是灌云县作为省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点内容之一。县水利局洪永介绍，该县明确各乡镇、村实际机电灌溉费用收取标准不一，水稻约为每亩30-40元，旱作物约为每亩10元。用水户与泵站承包人协商确定水价，村委会核准后实施。与灌溉定额比节水者每立方米奖励0.03元，奖金存入乡镇用水户协会专项账户，作为泵站灌溉范围内的渠系维修基金。如今，灌云县乡镇、村集体的管护经费压力明显减轻，全县范围内的承包人每年还可获利4500万元以上。
胡明保表示，对农村水利支出省级财政已从主要支持工程建设向工程建设和维修养护并重转变，由平均分配资金转向以奖代补。省级财政奖补资金由2011年的1200万元增至2016年的9000万元。小农水重点县项目绩效考核由第三方社会评估机构进行，省里制定考评办法，优秀市县以奖代补，绩效考核结果与下一轮项目申报挂钩。
深化农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制将是江苏省推进农田水利工程的重点。今年年底前，明晰产权的行政村要超过90%，所有工程落实管护主体，使管护经费建得好、用得起，发挥长期效益。（天诚规划ｚ）
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