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补齐农田水利短板为农业现代化发展提供有力支撑
录入时间：2020-09-22 09:45:56 点击：
“有水百花齐放，无水寸草不生”是云南省元谋县金沙江干热河谷地带的真实写照。2014年以来，云南省认真贯彻落实十六字治水思路，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快理顺体制、健全机制，推动农田水利建设进入科学发展、良性运行的轨道，为推进农业现代化提供强有力的支撑。2016年，云南省水利厅把楚雄州元谋县作为全省农田水利改革示范县之一，加快体制机制创新，建设元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉工程，目前已完工试运行。解决了农田水利建设组织难、投入难、管理难“三难问题。
“原来我们村的农田灌溉主要依靠沟渠输水、大水漫灌，村民们经常起早贪黑排队放水，水费高，农作物产量还上不来，自从高效节水项目的成功运行，全村大部分农户都采用了滴灌，随时可以刷卡取水，灌溉方便了，水费也降低了，农作物产量增上去了”元马镇清和社区月龙村村长杨树祥笑着说。元谋县按照“先建机制、后建工程”的总体要求，建立了初始水权分配、水价形成、农业节水激励和精准补贴、引入社会资本参与建设和运行、群众参与、工程管护等六项机制，取得了显著成效。
一是形成了政府引导、企业主体、群众参与的筹资模式。项目建设由三方共同投资，其中：政府投资占总投资的39.03%；社会资本投资占总投资的47.75%；田间工程由群众自筹自建投入占总投资13.22%。项目回报方式为使用者付费，预计社会资本5至7年回收成本，运营期20年利润为3.6亿元，年合理利润率7.95%。通过多渠道筹集资金参与高效节水灌溉项目投资，降低了政府投资压力，有效撬动民间资本参与水利工程投资建设。
二是解决了“重建轻管”问题实现工程持续良性运行。引入社会资本参与高效节水灌溉工程建设后，组建了运营公司，引导群众组建用水合作社参与管护，建立运营管护制度，健全绩效考评机制，解决了水利工程建设“建管脱节”的难题，改变了农田水利工程“政府建、无人管”的现状，群众成为项目主人、受益人，极大提高群众参与建管的积极性，形成了政府、企业、群众三方共建共管共赢模式，有效地破解了农田水利建设“最后一公里”难题，实现了农田水利工程持续良性运行。
三是城市供水模式已形成，农业灌溉实现“管道供水、刷卡取水”。项目的实施，改变了传统沟渠输水、大水漫灌的灌溉方式，采用管道输水有效减少水资源污染和中途损耗，项目区供水保证率达到75%以上，灌溉水有效利用系数从0.42提高到0.9。同时，采用智能水表“精准计量、刷卡取水”，使群众用上了“明白水、放心水”，杜绝了“人情水、免费水和霸王水”，群众节水意识明显增强。
四是降成本、促进转型、助增收。项目的实施，改变了农业种植费水、费时、费工的传统模式，促使群众采用滴灌、微灌等先进技术进行种植，增加了土地复种指数和产出率，群众从传统粮食作物种植转而种植高附加值的经济作物，亩均用水成本由原来的1258元降至350元，亩均增收达5000元以上，实现了省水、省肥、省时、省工、增收，推动传统农业向现代农业发展，促进农业产业的转型升级和农民增收致富。
五是促进了社会和谐稳定。项目的实施，使得项目区内因争水灌溉农田而发生的水事纠纷、水事矛盾等案件明显减少，促进了全县的社会和谐稳定。
六是助推脱贫攻坚促进乡村振兴。元谋县抢抓易地扶贫搬迁、乌东德水电站建设重大机遇，依托实施水改项目，4000多名移民群众搬迁到水改项目区（建档立卡贫困人口645户2349人），通过土地流转，探索“产业扶贫+文化扶贫+旅游扶贫”融合发展的路子，在移民搬迁安置点打造热带水果科技园，发展绿色化、标准化、规模化的高效果蔬产业基地，带动、引导群众种植芒果、龙眼、葡萄、橙子等经济价值较高的经济林果，补齐了移民群众脱贫攻坚产业发展短板，实现了群众发展种植、土地流转、就近务工、文化旅游等多渠道稳定持续增收。
元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目采用PPP模式建设，被列为财政部第三批政府与社会资本合作示范项目。项目总投资30778.52万元, 共建设主管道31.31km，田间工程已基本完成，安装智能水表4414套，办理水卡6628张。项目区4个乡镇16个村委会110个自然村，受益农户1.33万户6.63万人。（天诚土地规划设计ｚ）
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